近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進基本養老服務體系建設的意見》(以下簡稱《意見》)，對推進基本養老服務體系建設，實現老有所養、老有所依作了重要基礎性制度安排。值得注意的是，《意見》中首次發佈《國家基本養老服務清單》(以下簡稱《清單》)。

業內專家普遍認為，《意見》的發佈是我國養老服務發展史上的一個重要里程碑，是推動解決老年人在養老服務方面急難愁盼問題，兜住底、兜准底、兜好底，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，實現老有所養的重要制度設計。

《清單》列明三大類16個服務專案

所謂基本養老服務，是指由國家直接提供或者通過一定方式引導相關主體向老年人提供，旨在實現老有所養、老有所依所必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。

據統計，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億人，占全國總人口的19.8%，其中，65周歲及以上老年人達2.1億人，占全國總人口的14.9%，人口老齡化形勢嚴峻。

《意見》首次確定了推進基本養老服務體系的內涵和主要任務，明確了政府、社會、市場和家庭在基本養老服務中的職責定位，明確了基本養老服務涵蓋物質幫助、照護服務、關愛服務等主要內容，突出了對老年人生活安全與失能長期照護服務保障，回答了基本養老服務“服務誰”“服務什麼”“如何服務”等關鍵問題，並提出了5項重點任務。一是制定落實基本養老服務清單;二是建立精准服務主動回應機制，開展老年人能力綜合評估，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”;三是推動建立相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度;四是分級編制推動養老服務設施發展的整體方案;五是提升基本養老服務便利化可及化水準，發展街道(鄉鎮)區域養老服務中心或為老服務綜合體，優先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施改造，對納入分散特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，加強資訊無障礙建設。

《清單》是通過列清單的方式明確基本養老服務對象、服務內容等，包含物質幫助、照護服務、關愛服務三大類16個服務專案，以保障老年人的基本生活安全為主線，對現行有效的法律法規和政策檔中已經明確的涉及老年人的基本服務專案進行了梳理歸納。

在物質幫助方面，包括為達到待遇享受年齡的老年人，提供職工基本養老保險和城鄉居民養老保險;為80周歲及以上老年人發放高齡津貼;為經濟困難的老年人提供養老服務補貼;為經認定生活不能自理的老年人提供護理補貼;為納入最低生活保障範圍的老年人提供最低生活保障;為經認定符合條件的殘疾老年人，提供困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼;為生活無著的流浪、乞討老年人提供社會救助。

在照護服務方面，包括為65周歲及以上老年人進行老年人能力綜合評估;為經濟困難的老年人進行家庭適老化改造;為經認定生活不能自理的老年人提供家庭養老支持服務;為特困老年人提供集中供養或者分散供養服務;為對國家和社會作出特殊貢獻的老年人提供集中供養服務;為計劃生育特殊家庭老年人提供優先享受機構養老服務。

在關愛服務方面，包括為特殊困難老年人提供探訪服務。

全覆蓋 不漏項 承諾必達

黨的十八大以來，我國養老服務制度體系加快完善，基本養老服務的公平性、可及性不斷提高。據統計，截至2022年底，老年人高齡津貼、養老服務補貼、護理補貼、綜合補貼分別惠及3331.2萬名、546.1萬名、97.1萬名、67.2萬名老年人。全國有1395萬名老年人納入最低生活保障，368萬名特困老年人納入特困救助供養;全國有各類養老機構和設施38.1萬個。

但同時，我國基本養老服務依然面臨著地區發展不均衡等問題。民政部有關負責人表示，推進基本養老服務體系建設，既要兜住民生保障底線、提供好基本養老服務，又要處理好財政承受能力可持續問題和區域平衡發展問題。其中，核心就是要堅持基礎性原則，要立足我國基本國情，統籌考慮必要性和可能性，著眼保基本、廣覆蓋、可持續，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

一是凡是法律法規有明確規定，黨中央、國務院已經明確的，我國老年人應該享有的基本養老服務，都是應納入盡納入，原則上要做到全覆蓋、不漏項，並進一步細化服務標準。二是“承諾必達”。《清單》是國家向每一個公民作出的硬承諾，所列的服務專案必須在現階段基本落實到位。三是“因地制宜”。省級及以下政府可以根據當地經濟發展實際和老年人需要，研究提出地方具體的實施專案和標準，在確保國家基本養老服務清單專案落實落地的基礎上，把最適合的服務送到老年人的身邊。四是“動態可持續”。按照兜住民生底線、保障基本民生的總體要求，堅持盡力而為、量力而行，聚焦人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

談及接下來如何對接《清單》，如何落實《意見》，上述負責人表示，地方各級黨委和政府要將基本養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程。發揮養老服務部際聯席會議牽頭協調作用。省級政府要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和監督檢查。各地區各有關部門要主動做好政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務資訊，凝聚社會共識。

推進基本養老服務體系建設，是黨中央確定的一項重大政治任務和民生工程。《意見》明確提出，到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。