為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹習近平總書記就深入推進自由貿易試驗區建設作出的重要指示和視察天津重要講話精神，實施自由貿易試驗區提升戰略，高質量建設中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區），結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持黨的全面領導，堅持以高水準開放為引領、以制度創新為核心，著力提升改革的精准性、針對性、實效性，形成一批引領性、集成性創新舉措，推動全產業鏈創新發展，加快構建更高水準開放型經濟新體制，全面建成世界一流高水準自由貿易園區。

——建成高水準開放引領區。發揮通道型、平臺型、海洋型、制度型、都市型開放新優勢，對標國際高標準經貿規則，構建與國際通行規則相銜接的制度體系，建設更高開放度的功能型平臺，成為推動京津冀協同發展走深走實、深度融入共建“一帶一路”排頭兵。

——建成制度創新先行區。貿易投資自由化便利化水準顯著提升，營商環境走在全國前列，要素市場化改革更加深化，科技創新和制度創新協同推進，發展和安全動態平衡，產權保護、市場准入、公平競爭等市場經濟基礎制度進一步健全完善，打造制度創新支點，成為制度創新新高地。

——建成特色產業集聚區。以產業煥新啟動新質生產力，鞏固航運物流、融資租賃、商業保理、汽車流通等優勢產業領先地位，打造生物醫藥、積體電路等戰略性新興產業集群，促進數字經濟與實體經濟深度融合，培育壯大服務貿易、平臺經濟、“保稅+”等新業態新模式，成為產業高質量發展重要載體。

二、主要任務

（一）提升服務國家戰略能力

1.主動服務京津冀協同發展。打造京津冀地區便捷出海口，加強海關監管協同，探索渤海灣水域交通組織一體化模式。暢通天津港—雄安綠色通道，主動服務雄安新區建設。推動金融基礎設施共用和互融互通，推廣自貿試驗區自由貿易帳戶（FT帳戶）分公司模式。加強產業協作平臺建設和技術市場融通合作，推動科技創新協同和產業體系融合。擴大“同事同標”和“資質資格互認”事項範圍。健全完善、跟進落實區域司法協作工作機制。推進區域一體化、京津同城化發展體制機制創新，深化京津冀自貿試驗區聯席會議機制，總結推廣聯動改革創新經驗，協同建立“共同申請、三地受益”的政策共用機制。

2.深度融入共建“一帶一路”。協同推進口岸“智慧管控”建設和試點，打造天津口岸“數字港”。爭取增加中歐班列圖定開行計畫，開展“班列+”業務模式創新，打造海鐵聯運為特色的中歐班列集結中心，暢通中蒙俄經濟走廊，構建面向東北亞的“一帶一路”國際物流通道，推進陸海雙向高水準開放，高起點打造我國北方地區聯通國內國際雙迴圈的交通樞紐。利用中新兩國合作機制，在跨境貿易通道、跨境投融資、服務貿易規則等方面拓展合作新領域新空間。優化自貿試驗區跨境投融資綜合服務中心功能，推動政府服務、市場服務和資金服務集成式創新。不斷豐富海外工程投資服務中心業務模式，為企業提供集跨境投融資、設計施工、貿易結算、物流通關為一體的“一站式”服務。

3.加大制度創新成果複製推廣。進一步完善事前高標準推動、事中統籌落實和事後總結評估的複製推廣全流程工作鏈條，推動更多制度創新成果向全國及京津冀複製推廣、更多先進改革經驗在我市落地。深化自貿試驗區與全市其他開放平臺聯動發展，推動聯動創新區在更大空間範圍共用自貿政策、要素及資源，在全市範圍內佈局更多自貿試驗區聯動創新示範基地，推動政策互動、優勢疊加。加強與其他自貿試驗區（港）在政策創新、產業促進等方面的交流合作。

（二）提升對外開放平臺能級

以爭創“五型”開放新優勢為引領，建設更高水準對外開放平臺。天津經濟技術開發區（中心商務片區）聚焦“制創制服”，支持製造業企業設立研發創新中心、推進技改轉型，大力發展生產性服務業，爭創國家產融合作試點區。天津港保稅區（機場片區）聚焦“貿創貿服”，依託“海空雙港”優勢，重點發展“貿易+結算”、“貿易+加工製造”、“貿易+保稅”，打造臨港臨空港口經濟示範區。天津濱海高新技術產業開發區（高新區聯動創新區）聚焦“科創科服”，優化科技創新國際合作，大力發展科技服務業，重點發展生物醫藥、新能源、新材料等產業，打造制度創新與科技創新相互賦能的高端產業聚集區。天津東疆綜合保稅區（東疆片區）聚焦“金創金服”，深化拓展離岸、跨境展業，依託現有融資租賃行業集聚特色優勢，重點發展航運金融、普惠金融、綠色金融及細分配套產業，打造國際一流國家租賃創新示範區。中新天津生態城（生態城聯動創新區）聚焦“綠創綠服”，加強與新加坡為代表的東盟國家合作，重點發展綠色低碳、智能科技服務、文化旅遊等產業，深化綠色標準規則國際合作，打造國家綠色發展示範區升級版。

（三）提升對接高標準國際經貿規則水準

1.深入對接《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），加大壓力測試。高質量落實國務院《關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》。對接“邊境”措施及“邊境後”規則，在知識產權、政府採購、環境保護等領域提高開放水準，為推進國內重點領域改革探索路徑。加大知識產權行政執法監管力度，對專利、商標、地理標誌等實施更高水準保護。構建統一開放、競爭有序的政府採購市場體系，保障內外資企業平等參與政府採購。建立健全國有企業資訊公開制度，推動國有企業控股上市公司提升治理運作規範化水準。開展綠色低碳領域國際合作。支持企業、商業組織、非政府組織等建立提高環境績效的自願性機制。

2.深入對接《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA），實施高標準數字貿易規則。推動數字領域制度型開放，探索既接軌國際又符合我國國情的數字貿易規則。完善與國際接軌的數字身份認證制度，推動開展數字身份互認試點，鼓勵金融機構和支付服務提供者對標國際標準，開展數字身份跨境認證與電子識別。推動電子提單、電子倉單等電子票據應用。加大全面數位化電子發票推廣力度，進一步強化全面數位化電子發票管理。

3.全面落實《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）規則條款。利用協定市場開放承諾，發揮關稅減讓、原產地區域累積規則等核心條款實效，引導企業優化產業鏈佈局，全面提高享惠水準。建立跨部門聯合服務機制，推廣原產地電子簽證、稅率統籌服務等便利化措施。推動RCEP綜合服務中心功能升級，增設涉外法律糾紛解決等職能，並將該模式向全市複製推廣。

（四）提升制度創新質效

1.建立更加便利的貿易流通體系。提升國際貿易“單一窗口”服務功能，拓展服務貿易等特色功能。發展“陸海聯動、鐵海直運”模式，推動開展多式聯運“一單制”、“一箱制”。發揮第五航權作用，加強與日韓主要機場合作，支持外資航空公司在我市承載第三方貨物，吸引更多國際航班在我市聚集。優化綜合保稅區檢驗檢疫作業和帳冊管理模式，實施卡口分類分級管理，提升“二線”進出區便利化水準。加強經認證的經營者（AEO）企業培育和認證，探索對高級認證企業實施更為便利的聯合激勵措施。積極應對歐盟碳邊境調節機制（CBAM），探索建設綠色轉型綜合服務平臺，開展碳數據採集和環境權益披露。

2.建立更高水準的金融支持體系。對標國際高標準經貿協議中金融領域相關規則，探索精簡限制性措施，提高自貿試驗區金融資源配置效率和能力，推動金融與全產業鏈深度協同。爭取增加自由貿易帳戶（FT帳戶）展業銀行數量，推動FT全功能型資金池等高階金融產品深化應用。爭取合格境內有限合夥人（QDLP）與合格境外有限合夥人（QFLP）試點。有序推進數字人民幣試點，豐富數字人民幣在貿易等領域的應用場景。推動區域性跨境人民幣結算優質企業互認路徑。探索建立不動產、股權等作為信託財產的信託財產登記機制。推動征信平臺建設，支持自貿特色金融產品創新。支持自貿試驗區註冊企業及區內工作或生活個人依法跨境購買一定種類的境外金融服務。

3.建立更加安全的數據治理體系。依法有序推動數據跨境流動，推進自貿試驗區數據跨境安全管理制度創新，加強對數據處理者數據出境活動的指導監督，強化數據出境事前事中事後監管。推動公共數據授權運營試點建設，探索公共數據有序擴大開放和利用途徑。探索完善數據產權、交易流通等基礎制度體系和標準規範。

（五）提升產業鏈創新發展水準

1.加快發展新質生產力。探索積體電路產業全流程保稅監管模式。針對積體電路等重點產業企業用電子化學品實施便捷通關措施。支持已在境外上市的生物製品跨境內外分段生產。爭取在自貿試驗區設立首次進口藥品和生物製品口岸。探索在自貿試驗區進口境外已上市但未在境內註冊上市的罕見病藥品，由特定醫療機構指導藥品使用。推進“一站式”生物醫藥供應鏈平臺建設，為企業提供進口採購、通關等公共服務，保障進口生物原材料源頭穩定與管道暢通。推動研發機構、創新平臺開展國際科技合作，探索國際合作新模式和新路徑。構建“離岸孵化”、“跨境研發”的創業生態鏈條，探索主動融入全球科技創新網路的“離岸支點”機制。

2.賦能先進製造研發基地建設。打造保稅研發綜合服務平臺，助力製造類企業科技研發專案降本增效。探索在綜合保稅區內開展汽車發動機、變速箱保稅再製造試點。爭取將更多有企業需求的產品納入保稅維修範圍。建設資訊化系統，落實多部門綜合監管和全鏈條監管，支持保稅維修政策拓展至濱海新區全域。

3.深化金融集聚標誌區建設。建立多層次飛機、船舶、海工租賃資產交易流轉體系，開展租賃物及租賃資產交易。支持租賃企業開展飛機、船舶外其他設備的離岸租賃業務。支持建設綠色租賃服務流程試行區，鼓勵租賃公司開展綠色租賃業務。研究外幣國際保理業務可行性方案，複製推廣跨境人民幣國際保理業務。鼓勵金融機構創新開展碳排放權質押貸款、綠色建築貸款等業務。鼓勵自貿試驗區內科技型樣板企業利用中國銀行間市場發行科技創新類債券。

4.推進適港產業提質升級。持續完善港口綜合服務功能，推進國際航行船舶保稅燃料油、保稅液化天然氣加注業務模式創新，探索開展甲醇等清潔能源加注業務，支持企業申建出口監管倉庫和保稅倉庫。加快建設航運服務集聚區，支持航運市場主體和航運金融服務機構集聚發展，鼓勵銀行、保險、基金、租賃、期貨等金融機構在自貿試驗區開展航運金融服務。大力引進國際郵輪公司設立區域總部，鼓勵國際郵輪公司開闢和運營母港航線。探索建立郵輪物供“快速通道”，打造國際郵輪用品採購供應中心。支持符合條件的企業開展平行進口汽車標準符合性整改，支持“直播+平行進口汽車”新零售模式，完善二手車出口產業生態。

5.爭創國家服務貿易創新發展示範區。積極落實自貿試驗區跨境服務貿易負面清單並構建相匹配的監管體系。鼓勵銀行機構在依法合規的前提下創新金融產品和服務，為真實合規的離岸貿易提供跨境資金結算便利。加快建設國家數字服務出口基地、國家文化出口基地。擴大凍品、工業品、文化藝術品、水果、醫療器械、傳統經典車等商品保稅展示業務規模。探索開展傳統經典車託管及拍賣服務。推動鐵礦保稅混礦業務落地並根據國家相關政策及企業需求擴大商品範圍。搭建冷鏈全產業鏈數字綜合服務平臺，開展冷鏈產品“保稅倉儲+保稅質押+保稅加工”等系統集成創新。

6.促進平臺經濟健康發展。爭創“絲路電商”合作先行區，支持企業加快重點市場海外倉、集貨倉佈局。大力發展“汽車租賃+網路貨運”、“商業保理+網路貨運”等創新業務模式，推進貨運人工智慧科創中心、物流科技應用示範中心建設。支持天津國際油氣交易中心首創模式運營，推動能源交易結算等功能集聚發展。推進天津糧油商品交易所儘快運營。支持天津排放權交易所、天津濱海國際知識產權交易所、北方大數據交易中心創新業務模式，提升要素市場化配置能級。

（六）提升市場化、法治化、國際化營商環境

1.優化市場化營商環境。推動縮減外商投資准入負面清單，在增值電信、基因診療、文化教育、商事非訴法律服務等領域進一步擴大開放。深化“准入即准營”制度體系改革，全面推行“最簡告知承諾制”審批，持續拓展“高效辦成一件事”改革範圍和領域。建立外商投資全流程服務體系，健全投訴工作機制。加快推進信用分級分類監管，基本構建以信用為基礎的新型監管機制。加強自貿試驗區公平競爭審查。探索試點標準化工作制度，拓寬科技成果標準化管道，支持標準創新。

2.優化法治化營商環境。集聚自貿試驗區特色專業審判優勢，建立“一對一”特色優勢產業鏈常態司法服務機制，加強產權司法保護。深化域外法律查明與適用實踐，明確涉外糾紛法律規則適用。推動訴訟、調解、仲裁一體化建設，構建與國際投資貿易通行規則相適應的多元糾紛解決機制。支持自貿試驗區內註冊的企業相互之間約定在內地特定地點、按照特定仲裁規則、由特定人員對有關爭議進行仲裁，打造具有國際影響力的涉外商事海事爭端解決優選地。

3.優化國際化營商環境。支持真實合規的、與外國投資者相關的所有轉移可自由匯入、匯出且無遲延。建立與國際接軌的知識產權服務體系，積極拓展知識產權海外維權、專利預警等服務能力。積極引進和培育國際先進水準醫療機構，支持建設國際化醫療服務平臺。優化推薦外籍高層次人才申請在華永久居留政策。豐富出入境事務服務中心功能，推廣服務模式。動態升級境外職業資格認可目錄。

（七）提升風險防控效能

堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌發展與安全。強化對各類風險的分析研判，加強重大風險識別，建立安全風險排查、動態監測和即時預警機制。強化風險防範化解，細化防控舉措，構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，不斷增強風險處置能力和重大突發事件應對水準，落實好外商投資安全審查、出口管制、網路安全審查、文化產品進口內容審查、反壟斷審查等各項管理措施，進一步強化貿易風險防控，落實關鍵資訊基礎設施防護責任。建立完備有效的金融監管體系，堅決守住開放條件下的金融安全底線。健全安全評估機制，結合外部環境變化和國際局勢走勢，對新情況、新問題進行分析評估。堅持底線思維，確保不發生區域性系統性風險。

三、組織實施

堅持黨對自貿試驗區建設的全面領導，牢牢把握高水準對外開放的正確方向，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。市高水準開放高質量發展領導小組成員單位及其他相關部門要將推進自貿試驗區改革開放創新發展作為本部門、本地區的重點工作，細化工作舉措、狠抓任務落實。市高水準開放高質量發展領導小組辦公室、自貿試驗區管委會要充分發揮組織協調作用，自貿試驗區各片區（含聯動區域）要堅持目標導向、問題導向、結果導向，確保各項改革創新舉措落地見效。重大事項要及時向市委、市政府請示報告。