遲福林：RCEP的機遇，中日韓不應錯過
2023-06-28 17:34:00
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遲福林 中國（海南）改革發展研究院院長
中國是日本和韓國的最大貿易夥伴，韓日分別是中國的第四和第五大貿易夥伴。共同維護地區和全球產供鏈穩定暢通，符合中日韓三國及地區的共同利益。就此而言，依托已經正式生效的RCEP提供的重要機遇，深化中日韓經貿合作，不僅有利於三國，也有利於地區的整體穩定和繁榮。
在RCEP框架下深化中日韓經貿合作，重在推進服務貿易。從數據看，中日韓三國服務貿易規模不僅在持續增大，而且仍有較大增長空間。2012-2021年，三國服務貿易總額從1.02萬億美元增長到1.4萬億美元。但從這一服務貿易總額占GDP的比重看，2021年僅為5.74%，遠低於全球同期11.80%的水平。初步估計，如果中日韓服務貿易水平翻一倍，占GDP比重接近或達到全球平均水平，將帶來至少1.4萬億美元的新增市場。
中國是日韓最大的市場，這在於中國經濟結構轉型蘊藏著巨大的服務貿易需求，由此為中日韓三國服務貿易發展提供巨大空間。2012-2021年，中日服務貿易額從257.31億美元增長到314.23億美元；中韓服務貿易額從222.88億美元增長到324.45億美元。
並且，中國對日本、韓國的服務貿易長期保持逆差。2012-2021年，中國對日本、韓國的服務貿易逆差累計分別達到1090.05億美元和408.91億美元。以數字服務貿易為例。中日韓三國具有相當強的互補性。2013-2021年，中日、中韓絕大部分年份的數字服務貿易互補性指數超過1，這就意味著在數字服務貿易領域的互補程度在不斷提升。
目前，中日韓三國雙邊貿易中的服務貿易占比均低於全球平均水平。2021年，中日、中韓、日韓雙邊貿易中服務貿易占比分別為7.8%、8.22%和11.06%，低於全球21.4%的平均水平。適應全球服務貿易發展大趨勢，中日韓要把經貿合作的重點放在服務貿易上，由此形成新的貿易增長點，推動三國貿易結構升級。
RCEP框架下，深化中日韓服務貿易合作的關鍵在於市場開放。某些國家試圖“脫鉤斷鏈”等做法將嚴重損害市場開放。中日韓都是以市場和規則為基礎的自由貿易的受益者。過去是，今後也會是。
1995-2021年，日本貨物與服務出口額占GDP的比重從8.8%提升至18.4%；韓國從25.7%提升至42%；在很多年份，其外需對經濟增長的貢獻率都大於內需。從現實看，前不久通過的IPEF供應鏈協議，企圖在亞太構築以價值觀為前提的排他性的供應鏈體系，其實質是以自身利益為驅動、以犧牲別國利益為代價維護自身霸權的零和博弈。
例如，美國禁止韓國芯片製造商填補美國在中國市場份額的缺口；日本將先進芯片製造設備等23個品類納入出口管製清單。從以往數據看，韓國60%的芯片出口至中國，日本30%的半導體出口至中國。無論是基於自身利益需求，還是基於市場發展趨勢，日韓都需要把握RCEP的發展趨勢，把握亞太地區發展趨勢，增強戰略自主性，警惕“脫鉤斷鏈”的做法，推動以市場和規則為基礎的更大的市場開放。
而且，中日韓三方共同的市場開放很重要。經合組織（OECD）的測算表明，韓國服務貿易的外資準入限製指數高於OECD平均水平80%；日本的與OECD平均水平大致相當，但其服務貿易限製性指數（STRI）是美國、英國、德國、法國等主要發達國家的兩倍。也就是說，推進服務業市場開放，是中日韓三國的共同任務。
順應科技進步趨勢，發揮中日韓在研發、設計與製造上的比較優勢，要在相關行業建立中日韓製造業產業聯盟，加快實施製造業項下的生產器械、技術服務、聯合研發、技術人員自由流動等貿易政策，以中日韓生產性服務業合作推動東北亞先進製造業與現代服務業的融合。適應數字經濟發展趨勢，中日韓需要積極探索數據安全有序流動的相關安排；在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，實現數據充分匯聚，推動形成東北亞數據要素市場。
2018年以來，中國在服務業市場開放上有明顯進展，金融等領域開放承諾提前落地，這些開放進展得到國際社會的認可。2018-2022年，中國累計進口服務2.3萬億美元。與此同時，中國服務業市場開放還有相當大的空間。比如，在RCEP框架下，中國服務業市場開放承諾采取的是正面清單形式。適應服務貿易發展趨勢與結構轉型對服務貿易發展的需求，中國下一步將加快出臺實施全國版跨境服務貿易負面清單，並且穩步推進以服務貿易為重點的製度型開放。隨著這些開放舉措的持續落地，預計到2025年中國服務貿易額將達到1萬億美元，其中進口額將達到6000億美元左右，這對日韓拓展國際服務市場將是一個重大利好。
中日韓三國GDP、貿易額占RCEP的80%以上，在落實RCEP承諾、務實推進RCEP進程中有著重要作用，承擔著重要責任。未來，作為全球與區域大國，中日韓以服務貿易為重點的經貿合作，不僅對推進RCEP進程具有關鍵性作用，也具有全球影響。這就需要中日韓、尤其是日韓排除各種幹擾，合力推進RCEP合作進程。
中日韓也有條件率先實施“完全累積”的原產地規則。RCEP生效使中日和日韓首次形成相互開放市場、降低關稅的製度安排，並將中日韓三國納入統一的經貿規則框架，但雙邊仍需要20年以上的時間實現90%左右的商品“零關稅”目標；其中，中韓需要35年的“零關稅”過渡期。建議中日韓三國盡快協商，按照中韓自貿協議中20年的標準，明顯縮短關稅減讓過渡期。更重要的是，三國應率先推動原產地規則從“部分累積”向“完全累積”過渡，率先實施“完全累積”的原產地規則，這將對三國企業優化產業鏈供應鏈布局產生重大影響。此外，在原產地證書方面，日本已經實施了進口商原產地自主聲明製度，建議中韓盡快對標日本，縮短原產地自主聲明實施的過渡期。
適時推進RCEP與CPTPP的規則對接融合，是RCEP高水平開放的重大選項。日本是CPTPP的主導國，中韓也都申請加入CPTPP。若中韓能盡快加入CPTPP，不僅可以進一步提升RCEP與CPTPP的成員重合程度，促進RCEP與CPTPP規則融合，也將使得CPTPP經濟體量超過RCEP，在全球經貿規則重構中的影響力將大幅提升。建議積極支持中韓早日加入CPTPP；與此同時，中日韓三國形成合力，共同促進RCEP服務貿易、電子商務、競爭政策等領域的規則標準逐步對標CPTPP。
此外，RCEP協議在關稅減讓、市場準入、區域供應鏈調整等方面為中日韓自貿區談判的突破提供重要條件。在中日韓三國的經濟互補性強、市場依賴程度仍然較高的背景下，需要排除域外幹擾，在RCEP框架下把中日韓自貿區談判議題進行分類，在傳統貿易議題基礎上，將更多的新議題，如知識產權保護、服務業開放、環境標準等納入其中，盡快實現中日韓自貿區談判的重要突破。
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