2023投資瑞士新解讀

2023-02-28 10:12:37 · 營在瑞士 · Connie

至今，瑞士仍然不存在規定外國人投資的通用法規，只有特定行業規定。2018年討論和起草的外國人投資篩查法案如果最終通過，將會成為外國投資審查政策的新提案。

瑞士是否存在審查外國投資的通用國家政策？

作為世界最大的吸引外國投資的國家之一，瑞士在外國人投資上依舊保持開放的態度。到目前為止，瑞士仍然不存在規定外國人投資的通用法規，也沒有相關審查外國人投資的法律。不過，針對有些行業以及特別的商業活動，是有明確的法律法規規定或者限制外國人投資的，這些行業包括金融業、房地產、通訊、核能源、廣播與電視以及航空，所依據的法規分別是：

聯邦銀行法（Swiss Banking Act）以及金融機構法(Federal Act on Financial Institutions )
外國人置業聯邦法（Lex Koller）
聯邦通訊法
聯邦核能源法
聯邦廣播與電視法
聯邦航空法

在以上這些行業，是存在對外國投資的審查機制。比如，在房地產行業，針對外國人投資，國家會根據某一指定地區的房地產市場情況，審查房地產購買的目的和實際情況。在金融領域，在給銀行或金融機構發放許可或者審查時，瑞士金融監管局會考慮符合資格的外國人參股局面。

瑞士聯邦關於卡特爾聯盟(The Swiss Federal Act on Cartels)和其他競爭限制的法案以及關於企業集中控制的法令通常在企業合併，企業直接或間接控制權的變更上作出規定。瑞士競爭法規定了國內對國內以及國際對國內的交易。公司合併或者直接間接收購公司，如果達到某個門檻值，會受到瑞士競爭委員會的管控。

什麼樣的外國投資，外國投資人或者交易會在審查範圍內

在涉及收購少數股權，集團公司內部架構重組或者資產購買時，在上述有審查規定的行業內，通常作出了相應規定。

外國投資審查中的若干實質評估與具體考量

子公司業務是否在審查範圍。在有限制規定的行業，外國投資審查是否會考慮其國外子公司的業務，取決於各個行業各自的法律要求。如果國外子公司的業務是授權評估的必選要求之一，那麼就會對此進行審查。

政府的自由裁量權。在評估是否符合外國投資授權或許可的法律要求時，瑞士當局具有一定程度的自由裁量權。這自由裁量權必須在合理的情況下行使。行業現行的外國投資法律並未規定僅基於政治理由拒絕申請。當局對外國投資申請時不符合要求而後期又達到要求的情況照樣可以批准投資。

如果外國投資申請被否定。如果在申請時未能達到批准或許可的要求，是否存在緩解協議或者其他承諾和安排來調整當局否定交易的補救措施。現實是，涉及申請方可證明在稍晚日期其能夠滿足要求。當局在確定各方是否符合要求時有一定的自由裁量權，但不會改變法律法規。畢竟，法律要求只能由立法者更改。

外國投資與國家安全

雖然瑞士不存在相關外國人投資的通用法規，但是，通過制定上述相關行業的外國人投資法規，來達到保護國家安全和公共秩序。

有關國家安全這個概念，在瑞士它不是從法律上定義的。瑞士聯邦憲法和行業法規通常會採用“內部或外部安全”這類措辭。特別是明確包括抵禦來自恐怖主義、暴力極端主義、國外間諜服務和有組織的犯罪的風險，也包括其他行為或者企圖，嚴重損害瑞士與他國關係或者有目的的削弱聯邦法律秩序和和平。抵禦上述這些風險都和“國家安全”這個概念不謀而合。

根據瑞士法律，公共秩序包括所有與個體有序存在密不可分的規定；而公共安全指法律的不可侵犯性，個人依法獲得的利益，比如生命、健康、自由和產權等還有國家機構依法獲得的利益。

關於外國人投資篩查法案（FISA）

2018年，瑞士議會指導聯邦委員會起草了一份外國人投資篩查法案（FISA Foreign Investment Screening Act）根據。2022年5月，聯邦委員會呈交了一份被稱為外國人投資篩查法規的初稿。經過大規模的公共商討程式，初稿目前處於進一步修正，然後會再次提交聯邦議會進行討論，或許會被採用。

外國人投資篩查法案是目前改變外國投資審查政策的提案或者一步可能會執行的法律，其目的是防禦因為國外投資人購買國內公司造成的有關公共秩序和安全的風險。聯邦委員會認為風險主要來自於由國外政府直接或間接控制的投資人。因此，此類投資人展開的投資需要對所有經濟部門進行通知並獲得批准。另外，初稿指定在一些特定領域的投資，儘管外國投資人不受外國政府的管控，也仍然需要進行通知再獲得批准，比如軍備領域、能源領域和某些關鍵的基礎設施領域。

參考來源： Foreign Direct Investment Regimes in Switzerland 2023

關注中瑞合作，更多瑞士商業資訊與您分享。

瑞士

投資

審查政策

閱讀全文

2023投資瑞士新解讀