為更大力度推進自貿試驗區建設，持續提升貿易投資便利化水準，江蘇省人民政府近日發佈關於推進江蘇自貿試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知（蘇政發〔2022〕38號）提出如下工作舉措。

提升貿易便利化水準

促進進口貿易創新。支持南京市、蘇州市、連雲港市依託自貿試驗區申建國家級進口貿易促進創新示範區，培育引進進口主體，搭建進口貿易創新示範平臺，充分承接中國國際進口博覽會溢出效應，擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口，鼓勵優質消費品進口，在提升進口便利化、促進進口商品流通、完善配套服務等方面開展先行先試，推動政策創新、服務創新、模式創新。（省商務廳牽頭，省有關部門及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

支持發展新型離岸國際貿易。支持銀行按照“實質重於形式”要求，根據展業原則，依據有關規定自主決定新型離岸國際貿易審核交易單證的種類，提升審核效率，為自貿試驗區誠信守法企業開展真實、合規的新型離岸國際貿易提供跨境資金結算便利。支持自貿試驗區內控制度完備、具有實際需求的跨國公司，按規定申請開展含離岸轉手買賣業務的經常專案資金集中收付和軋差淨額結算業務。支持省內各自貿片區發展符合地方經濟發展實際需求的新型離岸國際貿易，鼓勵蘇州新型國際貿易綜合服務平臺為全省新型離岸國際貿易業務發展提供服務，推動資訊互通共用，強化市場主體分類監管，守牢金融安全風險底線。及時跟進國家出臺的新型離岸國際貿易創新發展相關財稅政策。（省財政廳、省商務廳、省稅務局、人民銀行南京分行、國家外匯局江蘇省分局及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

提升運輸便利化水準

探索賦予多式聯運單證物權憑證功能。跟蹤落實國家層面自貿試驗區鐵路運輸單證融資相關政策檔，依託連雲港片區鐵水聯運優勢及鐵路運輸單證的控貨權優勢，拓展金融功能，以“物權化”為切入點，在風險可控的前提下，開展基於單證、多種模式的貿易結算融資探索實踐，鼓勵銀行、擔保、供應鏈金融等各類金融主體參與，共建多方協同、風險分擔的陸上貿易融資新機制。逐步總結形成有益的司法經驗，條件成熟時發佈典型案例，為完善國內相關立法提供支撐。（省法院、省交通運輸廳、省商務廳、人民銀行南京分行、南京海關、江蘇銀保監局及連雲港市人民政府按職責分工負責）

提升金融服務實體經濟水準

促進資金跨境流動。加快推進已獲批的跨國公司本外幣一體化資金池、非金融企業外債便利化額度、非金融企業外債登記管理改革、信貸資產跨境轉讓、合格境外有限合夥人（QFLP）、合格境內有限合夥人（QDLP）等試點落地，結合自貿試驗區實際需求進一步爭取國家支持開展本外幣合一銀行帳戶體系試點。（人民銀行南京分行、國家外匯局江蘇省分局牽頭，省地方金融監管局及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

開展融資租賃公司外債便利化試點。在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下，允許註冊在自貿試驗區符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司（SPV）共用外債額度，提升融資租賃公司跨境融資便利化水準。支持符合條件的融資租賃公司通過發行債券、股票和資產證券化等方式融資。（省地方金融監管局、人民銀行南京分行、國家外匯局江蘇省分局牽頭，江蘇證監局及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

探索智慧財產權證券化試點。支援南京、蘇州片區完善智慧財產權金融服務體系，健全智慧財產權質押資訊平臺，鼓勵開展各類智慧財產權混合質押和保險，探索智慧財產權證券化試點，以產業鏈條或產業集群高價值專利組合為基礎構建底層智慧財產權資產，在智慧財產權已確權並能產生穩定現金流的前提下，規範探索智慧財產權證券化模式。支援在自貿試驗區探索建設科技要素資源交易中心，暢通科技創新企業融資管道。（省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇證監局、省智慧財產權局及南京市、蘇州市人民政府按職責分工負責）

省政府印發關於推進江蘇自貿試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知

（蘇政發〔2022〕38號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《關於推進江蘇自貿試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年3月20日

（此件公開發佈）

關於推進江蘇自貿試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施

建設自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。為認真學習貫徹習近平總書記關於自由貿易試驗區建設的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，更大力度推進自貿試驗區建設，持續提升貿易投資便利化水準，現就貫徹落實《國務院印發關於推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若干措施的通知》（國發〔2021〕12號）提出如下工作舉措。

一、提升貿易便利化水準

（一）促進進口貿易創新。支持南京市、蘇州市、連雲港市依託自貿試驗區申建國家級進口貿易促進創新示範區，培育引進進口主體，搭建進口貿易創新示範平臺，充分承接中國國際進口博覽會溢出效應，擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口，鼓勵優質消費品進口，在提升進口便利化、促進進口商品流通、完善配套服務等方面開展先行先試，推動政策創新、服務創新、模式創新。（省商務廳牽頭，省有關部門及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

（二）支持發展新型離岸國際貿易。貫徹落實《中國人民銀行國家外匯管理局關於支持新型離岸國際貿易發展有關問題的通知》（銀髮〔2021〕329號），支持銀行按照“實質重於形式”要求，根據展業原則，依據有關規定自主決定新型離岸國際貿易審核交易單證的種類，提升審核效率，為自貿試驗區誠信守法企業開展真實、合規的新型離岸國際貿易提供跨境資金結算便利。支持自貿試驗區內控制度完備、具有實際需求的跨國公司，按規定申請開展含離岸轉手買賣業務的經常專案資金集中收付和軋差淨額結算業務。支持省內各自貿片區發展符合地方經濟發展實際需求的新型離岸國際貿易，鼓勵蘇州新型國際貿易綜合服務平臺為全省新型離岸國際貿易業務發展提供服務，推動資訊互通共用，強化市場主體分類監管，守牢金融安全風險底線。及時跟進國家出臺的新型離岸國際貿易創新發展相關財稅政策。（省財政廳、省商務廳、省稅務局、人民銀行南京分行、國家外匯局江蘇省分局及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

（三）支持開展檢測維修再製造業務。落實國家保稅維修相關管理規定，研究制定省級層面實施辦法，支援自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業務。推動海關特殊監管區域與自貿試驗區統籌發展，允許自貿試驗區內綜合保稅區企業開展本企業國內自產產品的維修，不受維修產品目錄限制。支持自貿試驗區內的綜合保稅區開展高技術含量、高附加值、符合環保要求的檢測業務以及航空航太、工程機械、數控機床、汽車發動機等再製造業務。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省工業和資訊化廳、省財政廳、省生態環境廳、南京海關、省稅務局及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

（四）提升醫藥產品進口便利度。推動自貿試驗區與所在地機場等口岸開放平臺聯動發展，支援南京藥品進口口岸（南京祿口國際機場）申報首次進口化學藥品通關備案職能。加強蘇州口岸藥檢所檢測能力建設。加快建設省食品藥品監督檢驗研究院連雲港檢驗室，支持連雲港申報藥品進口口岸。支援自貿試驗區依法依規開展跨境電子商務零售進口藥品有關工作。（省商務廳、南京海關、省稅務局、省藥監局及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

二、提升投資便利化水準

（五）下放港澳投資旅行社審批許可權。加大省級賦權力度，結合各自貿片區實際需求，推動將港澳服務提供者在自貿試驗區投資設立旅行社的審批許可權下放至南京、蘇州、連雲港片區實施，規範行政審批程式，優化服務流程，縮短審批時限，確保行政權力運行順暢高效。（省商務廳、省文化和旅遊廳、省外辦、省政務辦及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

（六）完善國際船舶登記檢驗政策。用足用好自貿試驗區國際船舶登記政策，完善地方配套支持政策，加快吸引集聚一批國際航行船舶在自貿試驗區開展國際船舶登記。支持國際知名船舶檢驗機構（船級社）對自貿試驗區國際登記船舶開展入級檢驗。跟蹤對接國家層面放開國際登記船舶法定檢驗政策安排，爭取在自貿試驗區開展試點。（江蘇海事局、連雲港海事局及南京市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

（七）提高土地資源配置效率。支持在自貿試驗區探索實行產業鏈供地，對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及多宗土地的，可將產業鏈供地有關要求納入供地方案，實行同期掛牌出讓整體供應。支援自貿試驗區深化工業用地供應方式改革，增加混合產業用地供給，優先保障自貿試驗區重點產業合理用地需求。（省自然資源廳及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

三、提升運輸便利化水準

（八）提升開放通道能級。支持南京祿口國際機場與自貿試驗區聯動開放，用足用好第五航權，優化佈局國際客運貨運航線網路，提升至北美、歐洲、亞洲三大市場的國際航空貨運能力，建設國際集拼中心，發展樞紐中轉業務，打造集貨物空中運輸、口岸通關、區域分撥和本地配送等功能於一體、銜接緊密、運行高效的航空物流體系，加快建設高水準臨空經濟示範區。支持連雲港花果山機場口岸擴大開放，適時申請開放第五航權。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、民航江蘇安全監管局及南京市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

（九）加快推進多式聯運“一單制”。支持自貿試驗區試點以鐵路運輸為主的多式聯運“一單制”改革，鼓勵制定並推行標準化多式聯運運單等單證。支持連雲港片區依託中歐班列，探索鐵水聯運“一單到底”模式，建設多式聯運綜合服務平臺，加快建設上合組織（連雲港）國際物流園、連雲港徐圩新區多式聯運中心等鐵水聯運樞紐。（省交通運輸廳、省商務廳、南京海關及蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

（十）探索賦予多式聯運單證物權憑證功能。跟蹤落實國家層面自貿試驗區鐵路運輸單證融資相關政策檔，依託連雲港片區鐵水聯運優勢及鐵路運輸單證的控貨權優勢，拓展金融功能，以“物權化”為切入點，在風險可控的前提下，開展基於單證、多種模式的貿易結算融資探索實踐，鼓勵銀行、擔保、供應鏈金融等各類金融主體參與，共建多方協同、風險分擔的陸上貿易融資新機制。逐步總結形成有益的司法經驗，條件成熟時發佈典型案例，為完善國內相關立法提供支撐。（省法院、省交通運輸廳、省商務廳、人民銀行南京分行、南京海關、江蘇銀保監局及連雲港市人民政府按職責分工負責）

（十一）提高航運管理服務效率。貫徹落實交通運輸部《關於下放沿海省際客船危險品船〈船舶營業運輸證〉配發等管理事項的通知》（交辦水〔2021〕40號），做好在我省註冊的國內水路運輸企業經營的沿海省際客船、危險品船《船舶營業運輸證》配發、換發、補發、註銷等工作。支援具備條件的片區建設海事政務服務中心、港航服務中心、船員考試中心，服務航運創新發展。（省交通運輸廳、江蘇海事局、連雲港海事局及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

四、提升金融服務實體經濟水準

（十二）促進資金跨境流動。加快推進已獲批的跨國公司本外幣一體化資金池、非金融企業外債便利化額度、非金融企業外債登記管理改革、信貸資產跨境轉讓、合格境外有限合夥人（QFLP）、合格境內有限合夥人（QDLP）等試點落地，結合自貿試驗區實際需求進一步爭取國家支持開展本外幣合一銀行帳戶體系試點。（人民銀行南京分行、國家外匯局江蘇省分局牽頭，省地方金融監管局及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

（十三）開展融資租賃公司外債便利化試點。在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下，允許註冊在自貿試驗區符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司（SPV）共用外債額度，提升融資租賃公司跨境融資便利化水準。支持符合條件的融資租賃公司通過發行債券、股票和資產證券化等方式融資。（省地方金融監管局、人民銀行南京分行、國家外匯局江蘇省分局牽頭，江蘇證監局及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

（十四）發展大宗商品期貨業務。支援連雲港片區依託連雲港港大力發展鐵礦石等大宗商品貿易，加快建設焦炭、焦煤、鐵礦石期貨交割庫。支持連雲港保稅監管場所開展鐵礦石期貨保稅交割業務，對貨物品種及指定交割倉庫實行備案制，對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗，進出口報關時採信協力廠商機構品質、重量檢驗結果分批放行。（省商務廳、南京海關、江蘇證監局及連雲港市人民政府按職責分工負責）

（十五）探索智慧財產權證券化試點。支援南京、蘇州片區完善智慧財產權金融服務體系，健全智慧財產權質押資訊平臺，鼓勵開展各類智慧財產權混合質押和保險，探索智慧財產權證券化試點，以產業鏈條或產業集群高價值專利組合為基礎構建底層智慧財產權資產，在智慧財產權已確權並能產生穩定現金流的前提下，規範探索智慧財產權證券化模式。支援在自貿試驗區探索建設科技要素資源交易中心，暢通科技創新企業融資管道。（省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇證監局、省智慧財產權局及南京市、蘇州市人民政府按職責分工負責）

五、提升管理服務保障水準

（十六）開展網路遊戲屬地管理試點。實施好國產網路遊戲屬地管理試點工作，支持蘇州片區建設遊戲企業服務中心，為遊戲企業提供優質審核服務。加強對遊戲企業宣傳引導，強化事中事後監管，規範遊戲研發、出版和運營全過程。（省委宣傳部、省新聞出版局、蘇州市人民政府按職責分工負責）

（十七）完善仲裁司法審查。加強對境外仲裁機構在自貿試驗區設立的仲裁業務機構作出的仲裁裁決以及臨時仲裁等，進行司法審查的法律適用問題研究。支援國際商事調解、仲裁組織在自貿試驗區運營，為企業提供“事前預防、事中調解、事後解決”全鏈條商事法律服務。發揮江蘇（南京）國際商事仲裁中心、中國（江蘇）自貿區仲裁院作用，完善緊急仲裁員、臨時措施、臨時仲裁與機構仲裁轉換等程式。加快建設蘇州片區國際商事仲裁院、連雲港國際商事仲裁院。（省法院、省司法廳、省貿促會及南京市、蘇州市、連雲港市人民政府按職責分工負責）

各有關地區、各部門要將推進自貿試驗區改革開放創新發展作為本地本部門的重點工作，細化工作舉措、狠抓任務落實，確保各項政策舉措落地見效。省自貿試驗區工作領導小組辦公室要充分發揮組織協調作用，會同省有關部門和各自貿片區，強化各項改革舉措的系統集成、協同高效，不斷提高自貿試驗區建設品質，形成更多可複製可推廣的改革成果。省有關部門要主動對上彙報溝通爭取支持，加強對自貿片區督促指導。各有關地區、各自貿片區要切實擔負起主體責任，堅持目標導向、問題導向、結果導向，及時徵集梳理研究市場主體需求，提升政策精准度和針對性。要統籌發展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，維護國家核心利益和政治安全，建立健全風險防控制度安排，堅決守好安全穩定底線。重大事項要及時向省委、省政府請示報告。