赞比亚政府公布了2025年国家预算，重点聚焦经济复苏和包容性增长，主题为“增强韧性，实现包容性增长与改善民生”。财政和国家规划部部长西图姆贝科·穆索科特瓦尼博士（Dr. Situmbeko Musokotwane）在预算中提出了一系列雄心勃勃的目标和财政改革，旨在稳定经济并改善民众生活。这是希奇莱马（Hakainde Hichilema）领导的联合民族发展党（UPND）政府在其五年任期内的第四次预算提案，任期将于2026年结束。

2025年赞比亚的预算总额预计为2170亿克瓦查，比2024年预算增长22%，较2024年预计预算的1986亿克瓦查高出9.3%。预算收入来源包括税收、非税收入、自然资源收入，以及国内和国外的资金援助。在支出方面，重点投向社会经济部门、治理和基础设施建设。值得注意的是，经济和社会部门的预算份额持续增加，而其他部门的预算略有波动。

多数分析师认为，赞比亚的2025年预算充满雄心壮志，目标是实现6.6%的实际GDP增长，这相比2024年预测的2.3%增长有显著提升。推动这一增长的关键部门包括矿业、农业以及信息与通信技术。为支持这一增长，政府计划将国内收入提高到至少占GDP的21.4%，同时将财政赤字缩减至占GDP的3.1%。

在KPMG赞比亚预算分析会上，约苏夫·多迪亚（Yosuf Dodia）表示：“首先让我印象深刻的是，政府计划通过税收和国内收入筹集1740亿克瓦查，这相当于2024年整个国家预算。如果成功实现，我们将不需借贷即可完全依靠国内资源资助预算。”然而，政府的宏观经济目标中并未设定明确的通胀目标，而是将“中期内将通胀率降低至6-8%的目标区间”作为愿景。回顾历史，赞比亚上一次实现8%以下的通胀率是在2018年。

债务管理与经济增长

2025年预算的另一重点是债务管理。在G20共同框架下，赞比亚已成功重组133.4亿美元外债中的117.6亿美元，为重要领域和社会项目的投资创造了财政空间。然而，重组后的债务服务将使利息和本金激增177.2%，从2024年的60亿克瓦查上升至2025年的167亿克瓦查，占2025年预算的7.7%，可能带来货币贬值和通胀压力。国内债务服务费用预计为373亿克瓦查。

赞比亚2025年6.6%的GDP增长目标引发了广泛讨论和质疑，因为这一增速将是自2012年7.9%增长率以来的最高水平。历史数据显示，过去十年平均GDP增长率为4.1%，若包含2020年疫情影响的经济收缩年，则降至3.4%。为了在当前经济逆境中实现这一目标，矿业、农业等关键部门需要显著进展，尤其是农业部门有望受益于有利的降水预期，以及电力生产的增长。

依托初级产业推动增长

财政部秘书费利克斯·恩库卢库萨（Felix Nkulukusa）在财政部研讨会及KPMG预算分析论坛上指出，赞比亚的初级产业——包括矿业和农业——预计将在2025年推动GDP增长。这一部门预计将贡献约2.2个百分点的GDP增长，高于2020年创下的1.87个百分点的十年最高值，主要受益于铜价上涨。

这一增长与2021至2023年初级产业疲软表现形成鲜明对比，当时该行业对经济增长的贡献为负。政府在预算中增加了地质勘探资金，从1.6亿克瓦查增至3.64亿克瓦查，以推动矿产发现、吸引投资并提升中长期矿业产量。

实现赞比亚的“铜矿梦”

2025年预算中对矿产行业的投资预示着该领域的复苏。随着对莫帕尼（Mopani）和科诺科拉铜矿（Konkola Copper Mine）等问题资产的解决，赞比亚的矿业投资环境将得到改善。矿业作为赞比亚税收的最大贡献者，约占出口总收入的65%，因此该行业的扩展至关重要。

然而，次级产业的贡献预计将低于2021至2023年1.2个百分点的平均值。尽管多功能经济区和对中小企业的信贷担保计划提供了支持，次级产业的增长未能与初级产业的复苏同步，这意味着大部分初级产业的价值未得到充分提升。次级产业的不足限制了其吸纳劳动力的能力，抑制了减缓失业率的潜力。

投资赞比亚的未来

2025年预算优先考虑社会保障项目，分配了大量资源以保护弱势群体，目标是覆盖超过250万户家庭，惠及1390万人。社会项目的预算增加了67%，社会现金转移计划的资金从41亿克瓦查增至83亿克瓦查。为应对干旱影响，政府还推出了“以工代赈”计划，拨款20亿克瓦查用于支付社区劳动的薪酬。

此外，政府加强了选区发展基金，推进地方决策，赋能基层社区。农业支持计划将转向电子凭证系统，提升效率并杜绝虚假农民注册。其他积极的宏观经济指标还包括国际储备增长至39亿美元，覆盖约4.3个月的进口需求。随着新运营商如Zed Mobile和Starlink的进入，信息通信技术领域也在不断扩展。

尽管面临种种挑战，2025年预算为赞比亚描绘了一幅乐观的蓝图。尽管干旱和能源危机严重影响了民生，加剧了弱势群体的困境，赞比亚依然有望通过财政、货币及私营部门的协同努力，逐步实现宏观经济目标。