昆明市推動“四區”聯動發展若干措施

昆政辦〔2024〕37號

為貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發〈中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區 昆明經濟技術開發區 昆明綜合保稅區 中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區“四區”聯動發展實施方案〉的通知》（雲政辦〔2023〕64號）精神，推動自貿試驗區昆明片區、昆明經開區、昆明綜保區、磨憨—磨丁合作區（以下簡稱“四區”）資源要素高效聚集、政策優勢互補互促，建設更高質量的開放型經濟“試驗田”，結合實際制定如下措施。

一、暢通市場主體跨區域流動。在自貿試驗區昆明片區建立集群註冊登記制度，降低企業准入門檻，促進企業集群集聚發展。通過“流程再造、精簡材料、優化系統、數據共用”，解決企業跨區域遷移登記“兩地申請、多次跑動”問題，聯合推出辦稅事項“最多跑一次”清單，實現“一地、一窗、一網、一次辦結”，最大限度便利經營主體跨區域遷移。〔牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市稅務局，“四區”管委會〕

二、推動“一照多址”全覆蓋。進一步激發經營主體發展活力，將特定行業的“一照多址”適用範圍由單一註冊區拓展至“四區”。在“四區”範圍內從事商貿類一般經營專案的企業，其經營場所與住所在“四區”範圍內不同地址的，可以不再設立分支機構，直接向原登記機關申請增加經營場所備案，新增經營場所的監管由所在地相應行業主管部門負責。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各有關行業主管部門，“四區”管委會）

三、支持外貿新業態發展。以爭創“絲路電商”合作先行區為引領，聯合稅務部門對“四區”範圍內開展跨境電商、市場採購貿易、保稅維修、保稅檢測等新業態新模式外貿業務的企業建立“白名單”，企業涉稅事項，按照現行稅收政策徵收管理。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市稅務局，“四區”管委會）

四、優化外貿綜合服務。制定出臺市級外貿綜合服務企業認定標準，由外貿綜合服務企業集中代辦出口退（免）稅、報關報驗、結算、融資、信保等事項，稅務部門對經認定的外貿綜合服務企業採取便利化措施。加強外貿綜合服務企業管理，加大扶持考核力度，強化考核結果運用，嚴格實行動態管理。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各有關行業主管部門、市稅務局，“四區”管委會）

五、支持聯動發展服務貿易。鼓勵服務貿易企業到磨憨—磨丁合作區圍網區內設立諮詢、展示、檢測、培訓、醫療、診斷、體驗、洽談等窗口。探索開展境內外職業資格互認試點，允許具有國際執業資格的老撾、越南、緬甸專業人才經備案後為“四區”內企業提供專業服務，其境外從業經歷可視同為國內從業經歷，參與職稱評定。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各有關行業主管部門）

六、優化貨物分類監管。對昆明綜保區內由非保稅狀態申報轉為保稅狀態的，或辦結海關手續後申請以分類監管方式繼續在區內存儲的貨物，允許完成報關手續後，直接核增核減海關底賬，不再要求實貨進出卡口。（牽頭單位：市商務局；責任單位：昆明郵局海關，昆明綜保區管委會）

七、創新邊民互市監管模式。鼓勵昆明經開區、自貿試驗區昆明片區、昆明綜保區生產加工製造企業參與磨憨—磨丁合作區邊民互市二級市場交易。堅持“真邊民、真交易、真結算、真發票”，利用互聯網大數據平臺，推動邊民互市境外採購、跨境結算、落地加工集成一體。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市工業和資訊化局，“四區”管委會）

八、提高通關便利化水準。支持磨憨—磨丁合作區與昆明綜保區深度合作，互認企業檢驗結果，探索磨憨—磨丁合作區圍網區與昆明綜保區海關數據自動比對，加強途中監管，實現“自動驗放、一體通關”。支持“四區”企業通過進口商品檢驗采信等方式，依託昆明綜保區開展一體化申報。用好王家營鐵路海關監管場所，與磨憨站鐵路海關監管場所加強系統對接和數據共用，前端查驗，後端放行，最大限度方便企業辦理業務，提升通關便利化和安全監管水準。（牽頭單位：市商務局；責任單位：昆明郵局海關、滇中海關、勐臘海關，市市場監管局，昆明綜保區、磨憨—磨丁合作區管委會，中國鐵路昆明局有限公司）

九、加大金融支持企業力度。鼓勵引導金融機構提供綜合金融服務，拓展跨境人民幣結算服務。統籌加強金融供需對接，共建銀政合作平臺，充分發揮“融信服昆明專區”功能，探索供應鏈金融線上服務，為中小外貿企業提供便捷的融資支持。（牽頭單位：市金融管理局；責任單位：“四區”管委會）

十、建立產業專案協同發展與利益分享機制。推動實施“四區”聯合招商、集群招商、配套招商、產業鏈招商，支持產業投資基金投入“四區”符合方向的重大專案，建立產業協作聯動機制。按照共建共用的原則建立利益分享和統計核算機制，推動存量產業專案跨區域流轉和招商引資新增專案跨區域協作，按規定實行稅收劈分和指標分配。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市商務局、市統計局、市投資促進局，“四區”管委會）

十一、積極爭取省級自貿資金支持。對專案投資和生產經營在自貿試驗區昆明片區外，但註冊地和經濟指標歸屬地在自貿試驗區昆明片區內的企業，積極幫助申請省級自貿資金支持。（牽頭單位：市商務局；責任單位：“四區”管委會）

十二、強化獎補政策協同。根據“四區”發展重點制定差異化獎補政策，支持“四區”內符合條件的“一照多址”企業，在享受國家和雲南省各類普惠政策的同時，享受差異化獎補政策。支持“四區”內“一照多址”企業按年度提前選擇政策供給部門。允許以“總部＋工廠”的形式享受“四區”疊加功能和政策。（牽頭單位：“四區”管委會；責任單位：各有關行業主管部門）

十三、創新考核統計機制。對照國家層面對“四區”的績效考核評估體系，建立“四區”重要經濟指標數據統計體系，聯合海關部門探索建立促進“四區”良性競爭的創新統計機制。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市統計局，昆明郵局海關、滇中海關、勐臘海關，“四區”管委會）

十四、提高因公臨時出國（境）審批效率。優化因公臨時出國（境）審批流程，對“四區”年度因公臨時出國（境）計畫給予政策傾斜，對從事外事及商務的工作人員根據工作需要按程式進行審批，突出實效性。（牽頭單位：市外辦；責任單位：市委組織部，“四區”管委會）

十五、提升人員自由流動便利化水準。支持“四區”內各級幹部職工掛職交流、跟班學習，並重點向磨憨—磨丁合作區傾斜。支持磨憨—磨丁合作區開展國際人才管理改革試點，鼓勵符合條件的外籍和港澳臺地區技術技能人才在“四區”內就業，並支持妥善解決醫療、子女教育等問題。對持邊民證入境務工的境外邊民，支持在磨憨—磨丁合作區範圍內務工，並給予務工人員停居留便利；對持護照入境來華工作的，憑當地人力資源社會保障部門辦理的工作許可證，公安部門為其審批簽發相應期限的工作類居留許可，支持其在“四區”範圍內就業。對因商貿業務來華的外國人，可憑企業邀請函和證明材料申請辦理口岸簽證入境；需要多次往返的，入境後可以換發3年內多次入境有效商貿簽證。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市公安局、市科技局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市衛生健康委，“四區”管委會） 

本措施自印發之日起施行，與國家、省、市同類政策重疊或執行時間不一致的，按就高不重複的原則執行。國家、省有新規定的，從其規定。