各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水準制度型開放總體方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2023年11月26日

（本文有刪減）

全面對接國際高標準經貿規則

推進中國（上海）自由貿易試驗區

高水準制度型開放總體方案

        支持中國（上海）自由貿易試驗區（含臨港新片區，以下簡稱上海自貿試驗區）對接國際高標準經貿規則，推進高水準制度型開放，是新時代全面深化改革和擴大開放的重要舉措。為全面實施自由貿易試驗區提升戰略，更好發揮上海自貿試驗區先行先試作用，打造國家制度型開放示範區，制定本方案。

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實總體國家安全觀，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，更好統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，全面對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，在上海自貿試驗區規劃範圍內，率先構建與高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗。

（一）金融服務

        1.鼓勵金融機構和支付服務提供者率先推出電子支付系統國際先進標準，開展數字身份跨境認證與電子識別。支持依法依規引進境外電子支付機構。電子支付監管機構應及時公開電子支付相關法律法規。

        2.在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，允許金融機構向境外傳輸日常經營所需的數據。涉及金融數據出境的，監管部門可基於國家安全和審慎原則採取監管措施，同時保證重要數據和個人資訊安全。

        3.深化金融科技國際合作，便利金融機構開展跨境資產管理，為境外設立的基金產品提供境內投資管理、估值核算等服務。有序推進數字人民幣試點，探索數字人民幣在貿易領域的應用場景。在風險可控前提下，審慎探索在臨港新片區內放寬非居民並購貸款限制，擴大貸款適用場景，支持本地金融監管機構在充分總結個案試點經驗和全面評估風險管理情況基礎上研究制定業務指引。

        4.優化跨國公司跨境資金集中運營管理政策，支持跨國公司設立資金管理中心，完善資金池安排。在臨港新片區內建設再保險國際板。支持保險資金依託上海自貿試驗區內有關交易所試點投資黃金等大宗商品。

        5.提升自由貿易帳戶系統功能，優化帳戶規則，實現資金在上海自貿試驗區與境外間依法有序自由流動。

        6.研究符合條件的資產管理公司（不含金融資產管理公司、基金管理公司、地方資產管理公司）開展資產支持證券跨境轉讓業務，探索融資租賃資產跨境轉讓並試點以人民幣結算。支持商業保理公司在符合進出口與收付匯一致性要求前提下，辦理基於真實國際貿易背景的商業保理業務。

（二）電信服務

        7.基礎電信企業在不影響品質和可靠性前提下，提供合理和非歧視待遇，依法依規及時提供移動電話號碼（非物聯網號碼）攜號轉網服務，並不斷提高服務品質。

        8.在遵守法律法規和行業管理要求前提下，基礎電信企業進一步完善移動通信轉售業務服務體系，合理確定費率，且不設置歧視性條件。

        （一）特定貨物進口

        9.對符合條件的自境外暫時准許進入上海自貿試驗區海關特殊監管區域內進行修理的貨物實施保稅，複運出境的免征關稅，不復運出境、轉為內銷的須照章徵收關稅。

      10.在上海自貿試驗區進口葡萄酒和蒸餾酒，且境內代理商註冊地在區內的，貿易商可免於在容器、標籤、包裝上標示商標或商品名的中文譯文以及有效日期、保質期、最遲銷售日期。若由於包裝、容器問題或易腐成分添加導致上述日期比消費者預期更短，貿易商應作標示。

      11.在上海自貿試驗區進口醫療器械，且境外註冊人或備案人指定的境內代理人住所在區內的，境內代理人可在醫療器械品質管理體系有效管控下，於銷售或供應前在海關特殊監管區域內按規定粘貼中文標籤或副標籤。粘貼中文標籤或副標籤應向屬地藥品監管部門報告，並接受屬地藥品監管部門監督。海關、屬地藥品監管部門建立工作配合機制，共用上述粘貼中文標籤或副標籤進口醫療器械的資訊，海關在進口環節根據屬地藥品監管部門提供的資訊做好通關及檢驗監管。

（二）商用密碼產品管理

       12.除列入商用密碼進口許可清單的外，對不涉及國家安全、社會公共利益的商用密碼產品進口，不採取限制措施。

       13.除涉及國家安全、社會公共利益外，對製造、出售、分銷、進口或使用商用密碼產品的，不強制制定或實施技術法規及合格評定程式以獲取專有密碼資訊、要求與境內企業合夥或使用特定密碼演算法等。

       14.加快推進商用密碼檢測認證體系建設，鼓勵積極采信商用密碼檢測認證結果。涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產品，應由具備資格的商用密碼檢測、認證機構檢測認證合格後，方可銷售或提供。

（三）通關便利化

       15.優化國際中轉集拼平臺運作模式，吸引全球拼箱企業在洋山特殊綜合保稅區內設立拼箱中心，允許開展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業態同場作業。對由境外啟運，經洋山特殊綜合保稅區換裝、分拆、集拼，再運往其他國家或地區的中轉貨物不檢驗（法律法規等另有規定的除外）。

       16.對在上海自貿試驗區進口的貨物，允許境外出口商或生產商通過其在區內的代理人向屬地海關申請預裁定。

       17.對在境外實施符合要求檢疫處理後的特定品類進口貨物，簡化境內檢疫措施。

       18.支持境外利益相關方依法平等參與上海自貿試驗區相關標準制修訂。除依法需保密的外，上海自貿試驗區在制定地方性法規和規章時，應將草案及其說明等向社會徵求意見，期限一般不少於60日，鼓勵重要檔同時提供外文版供參考。

       19.在確保數據安全前提下，支持上海國際貿易“單一窗口”建設數據跨境交換系統；採用國際公認標準及可獲得的開放標準，加強系統相容性和交互操作性；通過國際合作，分享數據交換系統開發和管理領域的資訊、經驗和最佳實踐，共同開發數據交換系統試點專案。

       20.鼓勵物流企業優化創新“最後一公里”配送解決方案。試點在洋山港建設自動化駕駛智能測試專用道。

       21.試點在洋山特殊綜合保稅區開展區港一體化管理，允許在口岸區域開展物流和加工，取消貨物堆存期限限制。在符合監管條件前提下，經外高橋港區、浦東國際機場等上海其他口岸進出洋山特殊綜合保稅區的貨物，試點適用海關一線徑予放行政策。

（四）海關監管執法

       22.對有關經營主體依法依規向海關提交的秘密資訊（包括一旦披露可能損害資訊提供者競爭地位的資訊），上海自貿試驗區應設置相關程式防止其未經經營主體授權被披露。

       23.對進出口的涉嫌侵權假冒貨物，海關依職權採取邊境措施。對發現的過境涉嫌侵權假冒貨物，海關可將貨物相關資訊通報給貨物目的國海關。

（一）數據跨境流動

       24.企業和個人因業務需要確需向境外提供數據，且符合國家數據跨境傳輸安全管理要求的，可以向境外提供。

       25.按照數據分類分級保護制度，支持上海自貿試驗區率先制定重要數據目錄。指導數據處理者開展數據出境風險自評估，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制，提升數據跨境流動便利性。

       26.在遵守網路管理制度前提下，消費者可使用不對網路造成損害的終端設備接入互聯網和使用網上可獲得的服務與應用。

       27.實施數據安全管理認證制度，引導企業通過認證提升數據安全管理能力和水準，形成符合個人資訊保護要求的標準或最佳實踐。

      （二）數字技術應用

       28.支持上海自貿試驗區參考聯合國國際貿易法委員會電子可轉讓記錄示範法，推動電子提單、電子倉單等電子票據應用。

       29.加強全面數位化的電子發票管理，增強電子發票跨境交互性，鼓勵分享最佳實踐，開展國際合作。支持電子發票相關基礎設施建設，支持對企業開展電子發票國際標準應用能力培訓。

       30.支持上海自貿試驗區研究完善與國際接軌的數字身份認證制度，開展數字身份互認試點，並就政策法規、技術工具、保障標準、最佳實踐等開展國際合作。

       31.借鑒國際經驗，研究建立人工智慧技術的倫理道德和治理框架。支持設立人工智慧倫理專家諮詢機構。制定人工智慧倫理規範指南，發佈企業人工智慧倫理安全治理制度示範案例。

       32.支持可信、安全和負責任地使用人工智慧技術。優化“人工智慧+醫療器械”應用審評審批程式，對進入創新醫療器械特別審查程式的人工智慧輔助診斷醫療器械加快審評審批。完善外資企業參與創新藥物研發等領域人工智慧創新合作的方式及要求。在保障安全前提下，探索開展高度自動駕駛車輛在高速公路和高架道路上測試及示範應用，加快推動智能網聯汽車商業化應用。深入開展智能網聯汽車高精度地圖應用試點。

       （三）數據開放共用和治理

       33.建立健全數據共用機制，支持企業依法依規共用數據，促進大數據創新應用。支持建設國際開源促進機構，參與全球開源生態建設。支持探索開展數據交易服務，建設以交易鏈為核心的數據交易和流通關鍵基礎設施，創建數據要素流通創新平臺，制定數據、軟體資產登記憑證標準和規則。

       34.擴大政府數據開放範圍，明確獲取和使用公開數據方式，發佈開放數據集目錄。探索開展公共數據開發利用，鼓勵開發以數據集為基礎的產品和服務。

       35.舉辦數字中小企業對話會，促進中小企業合作與數位化發展。支持中小企業利用相關平臺、數字工具等參與政府採購。

       36.推動境內外機構開展合作，搭建中小企業參與數字經濟資訊交流平臺。支持開展數字包容性國際合作，分享數字經濟可持續發展成果和最佳實踐。

       37.加強對非應邀商業電子資訊的監管，強化監管技術應用和國際合作。

       38.健全數字經濟公平競爭常態化監管制度，發佈數字市場競爭政策和最佳實踐，促進競爭政策資訊和經驗國際交流，開展政策制定和執法能力建設培訓。