外资持续加码，来华投资主要有两大类型

2023-11-20 13:54:18 · 中国改革报

看好中国经济外资持续加码

今年年初，众多跨国公司高管密集访华，并持续加码在华投资、深耕中国市场。为了稳住外贸外资基本盘、提振外商投资信心，一系列针对性强、含金量高的稳外资政策密集出台。中国市场对外资仍保持较强吸引力，中国市场不是“可选项”，而是“必选项”。中国超大规模市场、开放大门越开越大的新机遇，以及中国完善的产业链、供应链，为企业提供了良好的生产基础，外国投资者看中又看好中国。

“外资阶段性波动正常”

近期市场对来华外商直接投资（FDI）关注度明显上升，有的口径显示来华FDI波动加大。对此，中金公司研究部首席宏观分析师、董事总经理张文朗表示，中国直接投资管理口径的FDI规模近年来持续上行，处于历史较高水平。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）数据，近年来中国的FDI流入规模持续增长，2020年中国FDI规模占全球比重突破10%，2021～2022年连续两年突破1800亿美元，居全球第二位。根据商务部数据，今年上半年FDI规模为实际使用外资7036.5亿元人民币，同比下降2.7%，如果考虑汇率因素，折为美元后的同比增速降幅略多一点，不过规模仍为历史同期的次高值。而外管局公布的国际收支表（BOP）口径FDI受外部因素影响较大，上半年同比下滑较多。

张文朗表示，BOP口径的FDI下滑较大，可能主要反映了海外融资环境的变化，特别是美国货币紧缩的影响，而不是中国投资环境的变化。

富达国际亚洲经济学家刘培乾表示，两个口径的数据都显示出近年来流入中国的外商直接投资逐渐放缓，这符合中国的长期工业供应链升级以及全球供应链多元化的趋势。

中国（上海）自由贸易试验区运行十年来，已经成为深化改革的试验田、制度型开放的先行者。至2022年底，累计新设企业8.4万户，累计新设外资项目逾1.4万个，累计实到外资586亿美元。图为位于上海外高桥保税区的中国（上海）自由贸易试验区。新华社记者方喆摄

商务部近日发布了吸收外资情况。数据显示，今年1～9月份，全国新设立外商投资企业37814家，同比增长32.4%；实际使用外资金额9199.7亿元，同比下降8.4%。对于“一增一降”，商务部研究院学术委员会副主任张建平告诉记者，新设企业的数量增长，反映出外资对中国目前新一轮的改革开放、营商环境，以及未来的市场发展前景和空间依然有信心。外资进入中国主要有两大类型：一是瞄准中国大市场的市场驱动型外资，二是以中国为基地去构建全球供应链和全球价值链的成本驱动型外资。在现代服务业和先进制造业，特别是高新技术产业当中，这两大类型外资的特点非常明晰。

在张建平看来，实际使用外资规模下降，一方面是目前全球资本流动放缓，全球资本流动的增速已经回落到2020年，这主要是由于全球经济增长放慢；另一方面是全球贸易收缩，发达国家目前的经济收缩比较明显，进入到加息周期，这些都会对全球资本流动产生非常大的影响。此外，新冠疫情也对我国一些利用外资的项目产生一定的影响。

商务部外资司负责人表示，当前，世界经济复苏乏力，通胀加剧，需求不足，全球跨国直接投资持续低迷。UNCTAD发布的《2023年世界投资报告》称，2022年全球外国直接投资下降12%，今年仍面临较大下行压力。2022年1～9月份，我国实际使用外资规模突破1万亿元，达到10037.6亿元，为历史同期最高水平。在去年同期基数较高的情况下，今年1～9月份引资规模有所下降，但仍处于历史高位。此外，外商投资特别是绿地投资会有一个较长的过程，从项目洽谈签约、设立企业、建设、投产有时甚至持续数年，其间外资一般按项目建设进度陆续到资，因此每年吸引外资数据都会有所波动。

今年我国吸引外资依然不乏亮点：一是新设外资企业数增长较快，显示外资来华势头不减，跨国公司仍看好在华投资前景。二是引资结构不断优化。三是部分发达经济体对华投资力度加大。“总的看，中国吸引外资长期向好的趋势并未改变。”商务部外资司负责人表示。

“我们对中国的市场前景充满信心”

“与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。”今年年初，跨国公司高管密集访华。3月26日，国家发展改革委主任郑栅洁在会见西门子公司董事会主席、总裁兼首席执行官、德国经济亚太委员会主席博乐仁时表示，愿同以西门子为代表的德国、欧洲工商界保持密切交流，加强双方互利合作，打造更多合作亮点。3月27日，郑栅洁在会见美国苹果公司首席执行官库克时表示，中国政府坚定不移实施对外开放的基本国策，国家发展改革委将一如既往支持包括苹果公司在内的外资企业在华业务。

今年9月，国家发展改革委核准空客天津A320系列飞机第二条总装线项目。项目开工建设，成为中欧高技术产业合作的又一标志性成果。9月28日，空客天津A320系列飞机第二条总装线项目开工仪式在天津市滨海新区举行，标志着中国与空客公司工业合作迈上新台阶，具有重要里程碑意义。11月15日，国家发展改革委副主任李春临在会见空客公司全球首席执行官傅里时表示，希望空客公司坚定在华长期发展的信心和决心，与中方合作伙伴一道，持续深化合作领域、拓展合作空间、提升合作水平。

自2021年4月国家发展改革委首创“与美在华跨国企业高层圆桌会”以来，先后举办了7场“圆桌会”，该活动已成为各地展示自身发展风貌和推动更高水平对外开放的重要平台。“圆桌会”系列活动为美在华跨国企业深入了解中国宏观经济政策、精准把握市场发展方向提供了对话交流平台，为企业迅速反映政策诉求提供了重要渠道，更加坚定美在华跨国企业投资信心。95%的参会企业表示“圆桌会”对企业经营起到了积极作用，85%的企业与地方政府、其他合作单位建立起对接渠道。多家参会美企利用“圆桌会”渠道直接推动农业、工业、医疗等领域投资项目落地。

第六届中国国际进口博览会上，多家外资企业表示，愿意深耕中国，扎根中国。参展企业持续带来创新产品、快速本土创新、加码中国市场，与高质量发展的中国同频共振。

第六届进博会临近闭幕时，上海市公安局驻国展中心境外人员服务站迎来了“组团”办理签证延期的外籍参展商。上海公安推出升级版、加速版出入境办证服务，为进博“头回客”和“回头客”的再回头提供了便利。图为首批完成签证办理的意大利参展商在上海市公安局驻国展中心境外人员服务站外与工作人员合影。新华社记者方喆摄

中国贸促会发布的《2023年第三季度中国外资营商环境调研报告》显示，七成受访外资企业在华产业链布局趋向“保持稳定”，这一比例较二季度环比提高4.57个百分点。从发展机遇看，受访外资企业连续三个季度认为“技术创新与研发”是中国市场最大的发展机遇。中国市场对外资企业仍保持较强吸引力。

“稳外资、稳外贸应是中长期战略”

积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。今年以来，我国密集出台一揽子稳外资政策。4月，中共中央政治局会议强调要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》。8月，国务院出台《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，聚焦外资企业的突出关切，从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇等6个方面，推出24条有针对性的政策措施……各相关部门相继推出多项措施稳外资。

国家发展改革委在落实好已出台的《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》等稳外资政策基础上，加快推动出台更大力度吸引外资的综合性政策措施，会同有关部门推动合理缩减外商投资准入负面清单，充分保障外资企业公平竞争待遇，加强重大外资项目保障，做好外商投资促进服务；商务部运用产业链招商、以商招商等多种方式更有针对性地开展外商投资促进活动；贸促会持续开展营商环境年度和季度调研，及时了解、反映并推动解决外资企业遇到的困难和问题；工信部不断完善制造业重点外资项目服务保障机制，引导外资投向先进制造、节能环保等领域，投向我国中西部和东北地区；财政部持续优化公平竞争的政府采购营商环境，更好地保障内外资企业平等参与政府采购活动；央行、外汇局研究将持续优化政策安排，不断提升金融服务质效，助力高水平对外开放。

对于一揽子稳外资政策，张建平认为，外资是我国经济高质量发展非常重要的组成部分，目前对于我国就业、税收以及调整经济结构、推动创新驱动型的发展，都有非常重要的角色和作用。外资在我国可以发挥“鲶鱼效应”，可以有效激发国内市场的竞争，让国内企业和外资企业同台竞技、公平竞争来提升产品和服务的供给质量，进而来满足我国经济高质量发展的需要。

对于相关政策支持思路，华创证券研究所副所长、首席宏观分析师张瑜表示：一是落实已出台的一系列政策措施，引导外资流向重点领域。近两年多项外资政策强调引导外资流向制造业、科技创新等重点领域，以及中西部、东北等重点区域。二是缩减市场准入负面清单。下一阶段负面清单的调整，或以服务业清单缩减为主，如电信、金融、商务服务、医疗、文娱等领域，形式或为全国推行+地方试点。三是放宽外资战略投资限制。最近一次征求意见稿的修订重点是，大幅降低投资门槛、丰富投资模式。

“外部环境复杂多变的情况下要高度重视跨国公司产业的外迁，这是一个中长期问题。”中国人民大学经济学院常务副书记、中国宏观经济论坛主要成员王晋斌对记者表示。

据海关统计，今年前9个月，我国进出口总值为30.8万亿元，同比微降0.2%。其中，出口17.6万亿元，增长0.6%；进口13.2万亿元，下降1.2%。同期，外商投资企业进出口额为9.42万亿元，下降9.5%，占我国外贸总值的30.6%。其中，出口5.09万亿元，下降9.5%；进口4.33万亿元，下降9.4%。“这种产业链持续外迁要引起高度重视，外商出口和进口增速比整体出口和进口增速下降幅度大得多。所以稳外资、稳外贸应是中长期战略。”王晋斌表示。

当前，外资已经成为有效投资的重要组成部分，成为技术进步与产业升级的重要推动力，也是保产业链供应链稳定，以及稳外贸、稳就业的重要支点。（中国发展改革报社记者杨虹张洽棠）

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