这一美国银行卡清算机构，进入我国市场第二张合资银行卡清算牌照获批

2023-11-20 12:16:17 · 金融时报

2023年11月17日，中国人民银行会同国家金融监管总局批准“万事网联信息技术（北京）有限公司”（以下简称万事网联公司）提交的银行卡清算机构开业申请，并向其核发银行卡清算业务许可证。

万事网联公司是万事达公司（MasterCard）与网联清算有限公司在中国境内共同发起设立的合资公司。获得行政许可后，万事网联公司可在我国境内授权成员机构发行和受理“万事达”品牌的人民币银行卡。

“银行卡清算业务涉及银行卡业务各主体间的债权债务计算和资金结算安排，关系到社会公众、企事业单位等各类主体权益。”业内专家分析称，“万事达公司是美国第二大银行卡清算机构，批准其进入我国市场，是贯彻落实党中央、国务院关于推进高水平对外开放决策部署的具体举措，充分彰显了我国扩大对外开放的决心。”

在业内看来，本次万事网联获银行卡清算业务许可证是银行卡清算市场开放取得的新进展。上世纪80年代，外资银行卡清算机构开始向我国境内主体提供外币银行卡相关服务，例如授权境内商业银行发行外币银行卡。近十年来，银行卡清算市场稳步开放。《金融时报》记者详细梳理了相关工作的进程。

2015年，国务院发布《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》（国发〔2015〕22号）明确，开放我国银行卡清算市场，经中国人民银行会同原银监会批准后，外资银行卡清算机构可通过在我国境内设立商业主体提供人民币银行卡相关服务。

2016年，中国人民银行会同原银监会发布《银行卡清算机构管理办法》（中国人民银行中国银行业监督管理委员会令〔2016〕第2号），对外资和内资银行卡清算机构在设立条件和程序、业务管理等方面设置同等标准，充分体现了扩大开放、维护市场公平竞争的原则。

为了推进银行卡清算机构行政许可标准化、规范化、便利化，提高行政许可办理透明度，2017年，中国人民银行研究拟定并公开发布《银行卡清算机构准入审批事项服务指南》，细化银行卡清算机构筹备、开业、变更重大事项等行政许可事项有关申请材料要求，明确了银行卡清算机构申请许可的具体流程。

在此之后，中国人民银行密切跟踪银行卡清算市场开放的新情况、新形势，立足监管实践和市场需求，于2020年修订更新《银行卡清算机构准入审批事项服务指南》，精简申请材料要求，优化准入审批流程，更好地便利银行卡清算机构办理行政许可事宜。

近年来，中国人民银行坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，稳妥推进外资银行卡清算机构准入工作。2020年6月，中国人民银行会同原银保监会批准连通（杭州）技术服务有限公司（以下简称“连通公司”，美国运通在我国境内设立的合资公司）提交的银行卡清算机构开业申请，并向其核发银行卡清算业务许可证。连通公司于同年8月正式开业。开业以来，连通公司业务运行平稳有序，为促进我国银行卡清算市场多元化发展发挥了积极作用。

“至此，我国已经批准美国运通、万事达两家境外银行卡清算机构进入国内市场，有利于构建有效竞争、合理稳健的银行卡清算市场结构，深化支付行业供给侧结构性改革，更好服务于实体经济和社会民生。”业内专家告诉《金融时报》记者。

记者了解到，中国人民银行坚持统筹发展和安全，正在进一步完善银行卡清算机构相关管理制度，加强全流程监管、穿透式监管，维护我国支付体系安全稳定运行。下一步，中国人民银行将继续遵循公开、公平、公正的原则，依法有序推进银行卡清算市场准入工作，持续完善银行卡清算机构监管机制，促进支付行业高质量发展。