俄罗斯“提前拨款”支出是什么操作？
2023-06-08 16:23:50
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全球风险治理
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田雅琼 编译
2022年，俄罗斯采用“提前拨款”的支出模式，提前支出了2023年的部分财政支出以减轻财政压力，这种模式在俄罗斯的联邦预算执行中第一次出现。
2022年12月，俄罗斯的财政支出规模超过以往任何一年同期的支出量；当月财政支出达到近7万亿卢布，占年度交易量的22.5%，而前几年的平均水平为17%。
近期，盖达尔研究所高级研究员索科洛夫·伊利亚·亚历山德罗维奇（Соколов И.А.）发布题为《联邦财政：2022年形势与2023年前景》的评论文章，主要内容编译如下： 2022年，宏观经济形势与地缘政治状况并未对俄罗斯联邦财政产生重大负面影响。即使政府被迫增加财政支出，联邦财政赤字仍不超过GDP的2.2%，仅为2020年危机时赤字水平的一半。高油气收入仍然是有利于全年预算状况的关键因素，同时国内增值税收入较为稳定。在这些有利因素的影响下，尽管西方制裁不断加剧，2023年俄罗斯的财政形势仍良好，即使略微调整预算，也可以基本确保零赤字。
在战争与严峻的制裁之下，俄罗斯财政收入仍处于增长态势。2022年，俄罗斯联邦财政收入为27.8万亿卢布，相比于《2023-2025年俄罗斯联邦预算法案》（以下简称“预算法案”）批准的预算金额增长了11.2%[1]，同比增长10%。不过，收入占国内生产总值的份额有所下降。同年，俄财政收入占GDP的比重18.3%，同比减少0.4个百分点（见表1）。表1 俄罗斯联邦财政收支情况
1.油气收入仍是俄罗斯财政收入的主要成分，收入水平逆势上扬。2022年，油气收入在联邦财政收入中的比重为41.6%，同比上升5.8个百分点；油气收入与GDP的比重为7.6%，同比增长0.9个百分点，比预算法案的预计值高出2万亿卢布。考虑到2022年的油价上涨以及卢布兑美元的汇率增值，俄罗斯调整了对中国、印度和土耳其的原油出口，使其油气收入大幅提升。然而，自2022年12月的限价令生效后，乌拉尔原油价格大幅下跌。如果俄罗斯乌拉尔石油和国际布伦特品牌的价格差在2023年持续拉大，那么联邦财政收入将可能面临巨大压力。2.非油气收入占GDP的份额有所下降，但收入总额仍与上一年基本持平。2022年，俄罗斯非油气收入与GDP的比重降至10.7%，同比减少了1.3个百分点。在制裁的影响下，进口税（进口关税、进口消费税与进口增值税）是导致非油气收入下降的主要因素。不过，俄进口税实际收入约为计划数额的78%，造成的收入损失不足0.9万亿卢布，该损失额被国内增值税的增长所抵消，从而使非油气收入的总额与2021年基本持平。3.国内增值税税基稳定，收入额大幅增长。增值税收入是俄罗斯重要的税收来源之一。2022年，俄罗斯国内增值税收入同比增加5.8%；进口增值税收入同比降低26.7%。可以发现，俄罗斯国内增值税有相对稳定的税基，对经济冲击的反应有一定延迟，波动性较低。2023年，在经济增长放缓和进口预期略有上升的背景下，盖达尔研究所估计俄罗斯增值税收入可能超过11万亿卢布，占GDP的比重约为6.9%，这也符合财政部的预期。 2023年，俄罗斯联邦预算收入可能达到26.4万亿卢布，超过2023年预算法案计划的收入水平。
俄乌冲突导致国防与社会政策支出大幅上升。2022年，俄罗斯联邦财政支出总额为31.1万亿卢布，同比增长6.3万亿卢布，占GDP的比重为20.5%。俄罗斯财政支出的实际执行额比预期高出7万亿卢布。其中，实际支出与最初批准的支出之间最大偏差主要在于社会政策、国防和国民经济支出，分别为3万亿卢布、1.9万亿卢布、1.3万亿卢布，这与实施特别军事行动、扩大某些类别公民社会支持措施和商业支持有关。除此以外，其他项目实际支出额与预算计划数额相比偏差较小。与2021年相比，2022年俄罗斯财政支出中增长最快的项目是国防支出，同比上升37.8%；其次是住房和公共服务支出，增长37%；文化、影视支出增长了30.1%；社会政策支出增长20.1%。此外，仅环境保护与国民经济两项支出有所下滑，分别下降31.9%、3.9%。2022年，俄罗斯隐藏的联邦支出项目达6万亿卢布，占GDP的3.9%。俄罗斯所隐藏支出项目在支出总额的份额已由2021年的15.1%升至2022年的19.2%。 2022年，俄罗斯采用“提前拨款”的支出模式，提前支出了2023年的部分财政支出以减轻财政压力。2022年12月，俄罗斯的财政支出规模超过以往任何一年同期的支出量；当月财政支出达到近7万亿卢布，占年度交易量的22.5%，而前几年的平均水平为17%。这主要是由于国家杜马在审议2023-2025年联邦中期预算草案期间，将2023年的某些预算费用挪至2022年，即采用一种提前拨款的模式，以限制2023年的联邦支出水平。这种模式在俄罗斯的联邦预算执行中第一次出现。 2023年，俄罗斯联邦预算计划支出29万亿卢布，而1-2月的支出额已达约6.3万亿卢布，占计划额的21.7%。考虑到已经积累的支出执行速度、上一年12月已支出的规模以及通货膨胀动态（据估计，2023年通胀率可能比预算法案中的5.5%高出1-2个百分点），今年联邦预算的实际支出将超过30.5万亿卢布。
2022年，俄罗斯联邦财政赤字为3.3万亿卢布，占GDP的比重为2.2%。若不考虑因批准延期缴纳保险费而由国家预算外基金补偿的资金，则预算赤字约为GDP的1.8%，这部分资金主要由国家福利基金提供。2022年底，俄罗斯的国内债务量增加至18.8万亿卢布，占GDP的12.4%；国家福利基金规模由13.6万亿卢布减少至10.4万亿卢布，减少了近1/4。 考虑到俄罗斯联邦预算的收入和支出动态，2023年联邦联邦预算赤字可能超过4万亿卢布，占GDP的2.5%。 总体而言，考虑到公共债务水平、国家福利基金规模以及预算体系主要参数的动态，可以承认俄罗斯财政部在2022年相对轻松地防止了预算风险。然而，随着石油和天然气收入的下降，使用预算储备资金的机制只能在短期内有效。俄罗斯仍需要建立其他机制，包括财政整顿，以确保联邦预算的长期稳定。注[1] Федеральный закон от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 годов» (первоначальная редакция).ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ: ИТОГИ 2022 ГОДА И ПЕРСПЕКТИВЫ 2023 ГОДА. https://www.iep.ru/ru/monitoring/federalnyy-byudzhet-itogi-2022-goda-i-perspektivy-2023-goda.html.
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