日前，雲南省人民政府正式印發《中國（雲南）自由貿易試驗區深化改革開放方案》（以下簡稱《方案》）。3月23日，該《方案》通過省政府官方線上平臺對外發佈。《方案》明確了改革發展目標，列出了建立實施RCEP先行示範區等16項主要任務清單。

中國（雲南）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）運行3年以來，建設取得階段性成果。為深入貫徹落實習近平總書記考察雲南時提出的“高標準推進中國（雲南）自由貿易試驗區改革創新發展”重要指示精神，進一步深化自貿試驗區改革開放，結合雲南省實際，制定了該《方案》。

中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區

深化改革的目標是：經過3—5年改革探索，自貿試驗區營商環境市場化、法治化、國際化水準顯著提升，優勢外向型產業加快聚集，新業態、新模式和外向型經濟快速增長，與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系更加完善，區域競爭力和要素配置能力明顯增強，開放型經濟新體制更加完善，在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，形成更多具有沿邊跨境特色、系統性集成性制度創新成果。全面實施自貿試驗區提升戰略，率先擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，以高水準制度創新推動高質量發展，努力將自貿試驗區建設成為貿易投資便利、交通物流順暢、要素流動自由、金融服務創新完善、監管安全高效、生態環境一流、輻射帶動突出的高標準高質量自由貿易園區。

“十四五”期間，通過以改革促發展、以開放促發展、以創新促發展，實現自貿試驗區外貿、外資、新增市場主體年均增長50%以上。

《方案》提出，要在2025年底前建立實施RCEP先行示範區。具體工作措施包括：全面推進與《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）成員國戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通；圍繞RCEP關稅減讓、投資、原產地規則、服務貿易、跨境電商、知識產權保護等規則，加大跨境制度創新和開放環境壓力測試力度，探索將原產地聲明制度實施範圍逐步擴大到所有出口商和生產商，先行先試服務貿易負面清單承諾表；研究制定RCEP成員國商務訪問者、跨國企業內部流動人員等自然人臨時入境便利化措施。推進與周邊國家簽署跨境人力資源合作協議，推動開展職業資格國際互認；制定RCEP項下雲南貨物貿易潛力商品清單和服務貿易優勢領域清單，打造RCEP雲南貿易中心。

圍繞推進貿易自由便利，《方案》明確了2025年底前要完成的重點工作，將支持瑞麗、河口、磨憨成為首次進口藥品和生物製品口岸。

磨憨口岸

加快落實東盟國家邊民互市進口商品來源地政策，推動“食藥同源”商品進口。爭取開展跨境電商零售進口藥品及醫藥器械業務試點。

支持自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業務。爭取建立橡膠、有色金屬等大宗商品期貨保稅交割倉庫等。

昆明綜合保稅區

自貿試驗區還將深入實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，推進投資自由便利；爭取開展本外幣合一銀行帳戶體系試點，研究開展合格境外有限合夥人（QFLP）、合格境內投資企業（QDIE）政策試點，全面推廣資本專案收入支付便利化改革試點，爭取開展數字人民幣試點和離岸金融業務試點等，推進跨境資金流動自由便利；爭取開展國際高端人才服務“一卡通”改革試點，放寬外籍高端人才從業限制，建立外籍人員在自貿試驗區工作許可制度，研究探索自貿試驗區人才簽證制度等，推進人員進出自由便利；依託中老鐵路和中緬印度洋新通道，研究推廣標準化海公鐵、公鐵等多式聯運單證，探索推進多式聯運“一單制”試點等，推進運輸來往自由便利。

圍繞增創國際經濟合作競爭新優勢，高質量推進面向南亞東南亞輻射中心建設，《方案》敲定自貿試驗區要服務構建區域性國際經貿中心、區域性國際金融中心和區域性交通物流樞紐、區域性國際能源樞紐。

經貿方面，將推動具有真實貿易背景的離岸貿易企業集聚，培育高技術含量、高附加值的離岸服務外包、離岸技術研發和離岸金融等離岸業務，大力發展總部經濟，建立面向南亞東南亞離岸貿易先行區。支持保稅研發、保稅維修再製造等“保稅＋”經濟、新型易貨貿易等新業態發展。支持申建汽車整車進口口岸，開展平行車進口試點和二手車出口試點。在條件成熟的地區，建設一批集聚南亞東南亞國家特色商品的進口商品市場和商貿中心，發展一批面向南亞東南亞國家目標市場的出口商品市場和商貿中心。建立涉外商品消費區和特色市內免稅店。創建一批國家進口貿易促進創新示範區等。

金融方面，將支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機構設立外資金融分支機構。大力發展融資擔保、融資租賃、商業保理等金融服務業務。允許境外資產管理機構與中資銀行或保險公司的子公司合資設立由外方控股的理財公司。支持境外金融機構投資設立、參股養老金管理公司。支持金融機構和企業按規定從境外融入人民幣資金。探索設立保險創新綜合試驗區，推進與南亞東南亞國家簽訂保險業雙邊監管合作協議，實現理賠查勘相互委託或結果互認。支持與境外機構合作開發跨境醫療保險產品，開展國際醫療保險結算試點等。

交通方面，加快昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）、昆明（商貿服務型、空港型）、大理商貿服務型和瑞麗、河口陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設。爭取將昆明市列為鐵路國際班列樞紐節點城市，將昆明王家營西集裝箱中心站納入內陸國際鐵路貨物運輸臨時開放站點管理，打造大宗商品集散中心與國際班列集結中心。配合國家推動中老泰“關鐵通”專案國際合作，提高班列通關效率。爭取簽署中緬、中泰跨境汽車運輸協定，推動跨境運輸車輛牌證互認等。

能源方面，深化創新跨境電力交易“雲南模式”，探索建立跨境電力交易規則體系，打造面向南亞東南亞的電力交易中心。創新電力現貨交易模式，探索開展電力期貨及衍生品交易，打造跨境電力互聯合作示範。支持建立綠色能源消費認證機制，完善和推廣綠色用電憑證，研究推進綠色電力跨境交易，探索創建碳達峰碳中和先行示範區。推動電力領域內外貿一體化發展。推進石化產業“減油增化”，爭取石油煉化一體化專案落地等。