据欧委会，2023年1月12日，欧盟《外国补贴法规》（Foreign Subsidies Regulation，or FSR）正式生效；法规生效半年后，即今年7月12日，开始适用并购和公共采购案例。这意味着包括中企在内外国企业在欧盟经济活动继反垄断调查、外国投资审查后多一重反外国补贴审查，交易时间和合规成本的不确定性加大。

FSR适用于欧盟所有经济活动包括：集中（兼并和收购）、公共采购程序和所有其他市场情况。新规则赋予欧盟委员会调查非欧盟国家向在欧盟从事经济活动的公司提供财政捐助的权力，并在必要时纠正其“扭曲性”影响。

FSR三个工具，由欧盟委员会执行。

01公司有义务向欧盟委员会通报涉及非欧盟国家政府财政捐助的集中，如果（i）被收购的公司、合并方之一或合资企业在欧盟的营业额至少为5亿欧元，（ii）涉及的外国财政捐助至少为5000万欧元。

02公司有义务向欧盟委员会通报参与公共采购程序的情况，如果(i)估计合同价值至少为2.5亿欧元，(ii)每个非欧盟国家涉及的外国财政捐助至少为400万欧元；欧盟委员会可以禁止在此类程序中向受益于扭曲性补贴的公司授予合同。

03对于所有其他市场情况，如果委员会怀疑可能涉及扭曲性的外国补贴，它可以主动（依职权）开始调查。这包括要求对公共采购程序和较小的集中进行特别通知的可能性。

简约通用

在接受委员会调查期间，被通知的集中不能完成，被调查的投标人不能获得公共采购合同。如果违反了这一义务，委员会可以处以罚款，罚款额可高达该公司年度总营业额的10%。委员会还可以禁止完成有补贴的集中或将公共采购合同授予有补贴的投标人。

FSR赋予委员会广泛的调查权力，以收集必要信息，包括：（i）向公司发出信息请求；（ii）在欧盟内外进行实况调查；以及（iii）对特定部门或补贴类型发起市场调查。委员会也可以依靠公司、成员国或任何自然人、法人或协会提交的市场信息。

如果委员会发现存在外国补贴并扭曲了单一市场，它可以在扭曲方面的负面影响与补贴对被补贴经济活动发展的积极影响之间进行平衡。如果负面影响超过积极影响，委员会可以对公司采取结构性或非结构性的补救措施，或接受它们作为承诺，以补救扭曲（例如，剥离某些资产或禁止某种市场行为）。

一般来说，三年内低于400万欧元的补贴被认为 "不太可能 "是扭曲性的，而低于欧盟国家援助 "最低 "门槛的补贴被认为是非扭曲性的。

在应通知的集中和公共采购程序方面，委员会可以查看在交易前三年内给予的外国补贴。然而，该条例并不适用于2023年7月12日之前达成的集中和启动的公共采购。

在所有其他情况下，委员会可以查看过去10年内给予的补贴。然而，该条例只适用于2023年7月12日之前的5年内给予的补贴，如果这种补贴在开始适用后扭曲了单一市场。

欧委会可追溯调查十年内的外国法规，但法规仅对5年内有扭曲效应的补贴才适用，因此对企业来说，需要注意和留存的合规资料至少追溯至2018年7月12日。

随该法生效，FSR将进入关键实施阶段，并在6个月后即2023年7月12日开始适用。从这一天起，委员会将能够启动依职权调查。对公司的通知义务将从2023年10月12日开始生效。

在未来几周内，委员会将提交一份实施条例草案，其中将明确适用的规则和程序，包括集中和公共采购程序的通知表格、时限的计算、查阅档案程序和信息的保密性。然后，利益相关者将有4周时间对这些文件草案提供反馈意见，然后在2023年中期之前最终确定并通过实施细则。

值得注意的是，目前距企业上报义务还有半年，同时欧委会近期还将发布实施草案，将收集公众反馈，各方可在政策窗口期中尽量提出保护自身合法权益的要求。