加速開放 RCEP爲中國服務貿易注入新動力
RCEP現有15個成員國,包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5國以及東盟10國,總人口超過22億,蘊含巨大的旅遊、教育、醫療等服務貿易市場潛力。在服務貿易領域,RCEP的總體開放水準高於原“10+1”自由貿易協定,其中,日本、韓國、澳大利亞、印尼、馬來西亞、新加坡和文萊等7國採用負面清單方式承諾,中國等其餘8個成員採用正面清單承諾,並承諾將於6年內轉化為負面清單,老撾、柬埔寨、緬甸15年內轉為負面清單。一年來,伴隨著RCEP先後在13個成員國生效,中國服務貿易的開放和發展都邁上了新臺階。
記者瞭解到,中國在RCEP項下服務貿易的開放承諾達到已有自貿協定的最高水準,承諾開放的服務部門數量在入世承諾約100個部門的基礎上,新增研發、管理諮詢、製造業相關服務、空運等22個部門,並提高金融、法律、建築、海運等37個部門的承諾水準。例如,中國在與電腦硬體安裝有關的諮詢服務、數據處理和製錶服務、分時服務、廣告服務、特許經營服務、無固定地點的批發或零售貿易服務、部分體育和娛樂服務、海運代理服務、公路卡車或汽車貨物運輸、專業設計服務和理髮及其他美容服務方面作出整體開放,給予外國投資者全面國民待遇。
對於醫療服務、諮詢服務、電信服務、法律服務、教育服務等領域,在滿足一定限制性條件或要求的情況下,中國也允許外商進入。例如,對於專業服務,允許外國律師事務所以代表處的形式提供有限的法律服務;對於醫療和牙醫服務,要求採取合資的方式;對於市場調研服務、與管理諮詢相關的服務、人員安置服務、印刷服務,要求採取合資的方式,並符合經濟需求測試要求;對於電信服務,外資持股的比例可達50%;對於教育服務,允許中外合作辦學。不僅如此,中國還採用正面清單模式對商業、運輸等部門的部分領域作出全面開放承諾,在金融、電信等敏感領域也作出了比以往更高的開放承諾,極大拓寬了發達經濟體服務企業開拓中國市場的管道。
協定的效力在於實施,在商務部研究院研究員聶平香看來,RCEP生效實施一年來,從中央到地方,都將重點放在了加快推動開放舉措的落地上,促進了中國服務貿易向高質量發展穩步邁進。
聶平香介紹,中央層面,一是中央加大對地方政府落地實施RCEP的指導,包括全面落實協定規定的服務貿易領域市場開放承諾和相關規則。2022年1月,商務部、國家發改委等6部門發佈了《關於高質量實施〈區域全面經濟夥伴關係協定〉(RCEP)的指導意見》。二是針對RCEP服務貿易開放承諾,加大對地方政府和企業的解讀和培訓。讓地方政府、企業充分熟悉中國在RCEP中有22新增開放的服務部門以及37個深化開放的服務部門,積極推動地方政府和企業結合自身發展基礎、發展優勢和發展潛力,緊抓RCEP帶來的大市場機遇,推動與RCEP其他成員國在服務貿易領域的深化合作。三是鼓勵地方政府積極對標RCEP中高標準的服務貿易軟性規則,推動在地方開放平臺上先行探索。其中包括服務貿易領域的進一步開放、服務領域負面清單承諾中部分重要和較為敏感領域免除當地存在規則的探索,數字貿易、國有企業(競爭)、知識產權、政府採購等高標準的軟性規則的先行先試。
在地方層面,一年來,各地在推動落地實施RCEP服務貿易開放承諾和規則方面取得了較為明顯的成效。聶平香舉例到,海南省政府創新與RCEP其他成員國之間的服務貿易合作,推動新加坡、韓國等國在海南落地醫療、運輸、旅遊、生物科技等專案。廣州南沙自貿片區聚焦國家高度關切的貿易自由便利、投資自由便利、要素流動便利、金融服務、競爭政策和綠色發展6大領域,精准對標RCEP、CPTPP條款,提出17條先行先試措施,其中更多的是從高標準服務貿易制度規則上加大先行探索力度。
值得一提的是,作為我國對東盟開放的橋頭堡,廣西明確支持RCEP其他成員國投資者在港航、金融、大健康等領域參與廣西優質資源開發和重點產業專案建設,有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域相關業務開放。依託中國—東盟資訊港,持續推廣適應東盟國家本地化要求的智聯雲平臺。支持中醫醫療機構推廣遠程醫療診斷等“互聯網+醫療健康”新模式,建立中國—東盟民族醫藥遠程診療試點平臺。培育文化出口基地,創建中國—東盟遊戲出口基地。
2022年,中國服務貿易保持增長態勢,數據顯示,1-10月,中國服務進出口總額49185.5億元,同比增長17.2%,隨著各成員國對RCEP運用能力的提升,中國的服務貿易增長有望獲得更多的新動力。
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