为深入贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，引导银行业保险业立足新发展阶段、完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务新发展格局，更好支持城市建设和治理，2022年5月6日中国银保监会印发《关于银行业保险业支持城市建设和治理的指导意见》（以下简称《指导意见》)，引导银行业保险业更好推动社会主义现代化城市建设。

党的十八大以来，我国城市建设取得重要成就，城市面貌获得巨大提升。党中央、国务院高度重视城市高质量发展工作，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》对转变城市发展方式、推进新型城市建设、提高城市治理水平、全面提升城市品质提出了明确目标。这就对银行业保险业更有针对性地服务好城市建设和治理、更高效地在人民城市发展中配置金融资源提出了更高要求。

1.服务国家战略，推动协调发展。以京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部板块为基础，促进区域间融合互动、融通互补，助力形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。

2.顺应发展规律，坚持因城施策。认识、尊重、兼顾不同城市的区域特征、人口发展、资源禀赋、产业结构、功能定位、文化特色等，参考城市体检评估结果和人口变动趋势，采取差异化举措，科学选择支持重点，合理配置金融资源，以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展。

3.坚持服务人民，促进绿色发展。把提升人民群众获得感、幸福感、安全感作为金融服务的出发点和落脚点，满足群众多样化、多层次、高品质金融需求，促进人民共享城市发展成果。推动城市发展全面向绿色生态转型，建设人与自然和谐共生的现代化城市。

4.发挥市场作用，深化改革创新。遵循金融发展规律，充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，充分发挥保险保障作用，深化银行业保险业改革创新，激发市场主体活力，促进金融与城市实体经济良性互动、共生发展。

5.严守风险底线，确保安全高效。督促银行保险机构增强全面风险管理能力，严格做好风险评估和项目尽职调查，避免城市低水平盲目发展和重复建设，坚持“房住不炒”定位，坚决遏制地方政府隐性债务，推动银行业保险业支持城市高质量发展。

一是以人民为中心，提高群众获得感、幸福感和安全感。要求聚焦人民物质文化需求，提高城市生活品质，支持公共医疗卫生和养老服务，助力城市居民健康生活，加强金融消费者合法权益保护，促进城市和谐发展，充分发挥保险保障作用，促进城市安全发展。

二是围绕绿色、智慧，提高城市建设和治理水平。支持基础设施建设，助推城市功能提升，有序推进碳达峰、碳中和工作，推动城市绿色低碳循环发展，支持生态修复，改善城市人居环境，加快数字化转型，提高城市智慧化水平。

三是服务实体经济，强化城市发展动能。支持小微企业，激发城市发展活力，支持特色产业，增强城市比较优势，支持城乡融合，提升新市民服务质效，支持科技创新，增强城市发展动力。四是强化协同合作，有效推动工作开展。要加强监管指导，严守风险底线，加大合作交流力度。

《指导意见》要求在支持城市建设和治理相关业务过程中，持续加强风险管理，严守风险底线。强调银行保险机构要按照风险可控、商业可持续原则，坚持审慎合规经营，坚决遏制新增地方政府隐性债务，坚持“房住不炒”定位。同时，要求强化对相关情况的跟踪了解，适时调整完善工作措施。

城市和城镇是经济运行的主要空间载体。我国的城市发展在结构、功能等方面都日趋完善。城市空间是我国统筹二元结构资源配置的主要因素。为此，银行保险机构要进一步树立使命担当，回归本源。商业银行要将服务城市居民作为金融发展的出发点与落脚点，保险机构要发挥经济“减震器”和社会“稳定器”作用，按照资管新规和互联网新规要求，加快推进业务模式转型，制定合理的风险偏好和市场激励并贯彻落实。

首先，商业银行与保险机构应分别回归间接融资和风险保障的业务本源，摆脱对影子银行、通道业务的惯性依赖，降低高风险高杠杆的部分房地产融资、政府平台、互联网平台资金等的过高业务权重，以京津冀协同发展、长江经济带发展等区域重大战略为引领，制定产业金融发展规划，研究发布有针对性的行业金融服务指引，融入区域发展新格局，优化业务结构和资产负债表。

其次，银行保险机构特别是中小城市银行要进一步明确战略定位，做好对区域内各级城市经营主体的特色化金融服务。中小商业银行要严格按照监管机构关于跨省经营的治理要求，规范省外分行存贷比限额管理，集中资源支持本省城市建设和治理提升，同时发挥总部优势，开发创新特色化的产品服务，支持区域产业链增链、补链、强链。大型商业银行要进一步优化内部资金转移价格的动态调整机制，支持省市分行强化区域产品创新，保证金融资源的区域合理配置。另外，银行保险机构要进一步发挥在城乡二元结构中的资源配置功能，在支持乡村振兴的同时，推进一二三产业融合，积极支持绿色食品、仓储物流、农业智能机械等重点行业，实现城乡统筹发展。

再次，在坚持自身合规稳健经营的基础上，银行保险机构应加快推进社保卡金融服务、适老化网点改造等，重构生活体验，优化服务流程，建设服务城市治理的优质本土金融机构。应加快推进新的基础设施金融服务模式，支持城市保障房建设、支持区域新基建、房地产健康发展、城市居民合理的住房金融需求。构建政府金融合作新模式，支持政府平台市场化、投行化转型，支持保险等长期资金对接养老基础设施建设。

最后，银行保险机构要坚持自主创新理念，深耕专业领域，构筑核心竞争力，提升服务智慧城市的自有知识产权。依托自身战略定位、客户定位和资源能力，以市场和客户为出发点推进数智化转型，强化数据治理，将其纳入城市治理的总体框架。依托本区域产业发展规划，有针对性地推进绿色金融、生态金融等新业务开发，确保赋能行业创新取得实效。要立足于中国城市治理大局，推进间接融资和直接融资市场的结构转换，推进保险、信托等金融资源服务实体经济的整合提升，加快推进公司金融投行化发展，加快投贷联动支持“专精特新”企业发展，扶持打造一批智能交互、智能联接、智能中枢、智慧应用的城市全场景综合智能体。