9月16日，中國人民銀行副行長張青松在“第十一届中國支付清算論壇”上表示，堅持嚴監管不動搖，對違法違規行爲零容忍，持續淨化支付市場環境，不斷創新監管手段，提升監管水平。
  

“要落實好强化大型支付平臺企業監管，堅持支付業務回歸本源，加快《非銀行支付機構條例》立法進程。”他指出。

這也是張青松自9月初履新央行副行長後的首次公開發聲。

以下爲張青松發言全文：

堅持中國特色發展道路 推動支付産業高質量發展——張青松副行長在第11届中國支付清算論壇上的講話

尊敬的田會長，各位領導、來賓：

大家上午好！很高興參加第11届中國支付清算論壇。首先我謹代表中國人民銀行對論壇的成功召開表示熱烈的祝賀！對田會長、中國支付清算協會各會員單位爲推動全行業高質量發展所做出的突出成效表示誠摯的祝賀！本次論壇以“守正創新擔當 服務實體經濟”爲主題，就是希望各成員單位共同凝聚支付産業力量，勇擔産業發展使命，更好服務實體經濟。下面我談幾點認識，不妥之處還請大家批評指正。

一、十八大以來我國支付産業發展取得巨大成就

在黨中央、國務院堅强領導下，在人民銀行黨委的精心部署下，支付産業各方戮力同心、攻堅克難，堅持發展與規範幷重，實現一系列突破性進展，取得一系列標志性成果，積極探索支付産業健康發展的中國道路，在服務實體經濟和民生方面發揮了重要作用。

（一）産業結構不斷優化

十年來，我們統籌國際國內兩個市場，深化支付産業改革開放，支付服務供給主體不斷豐富、功能配置持續健全，支付産業邁入高質量發展階段，有力支持了經濟社會發展。商業銀行發揮網點多、分布廣、服務全的重要基礎作用，支付機構深耕小額、便民零售支付領域，爲社會公衆提供安全、高效、便捷的支付服務。2021年，全國辦理非現金支付業務4395億筆、金額4416萬億元，分別是十年前的10.7倍和3.4倍。各類清算機構穩健高效運行，爲支付市場主體、創新産品服務提供安全可靠的清算服務和基礎支撑。2021年，人民銀行支付清算系統處理業務219億筆、金額6622萬億元，分別是十年前的11.6倍和3.6倍；銀聯、網聯合計處理業務8907億筆，金額688萬億元，分別是十年前的107倍和34倍。

（二）服務民生更加有力有效

十年來，我們堅持以人民爲中心的發展思想，努力踐行“支付爲民”，統籌推進支付服務普惠進程，全面提升人民群衆在支付領域的獲得感、幸福感和安全感。移動支付已成爲新時代中國發展的靚麗名片，極大提升了人民群衆日常支付體驗。深化農村支付環境建設，服務脫貧攻堅戰、鄉村振興戰略，設立近80萬個助農取款服務點，基本實現人人有卡、家家有戶、村村有服務。移動支付深入了田間地頭，刷卡掃碼隨時隨地，城鄉居民享受到了同等高效便捷的基本支付服務。我們不斷推進“數字鴻溝”彌合，鼓勵市場主體開發適老支付産品。開展防範電信網絡詐騙和跨境賭博“資金鏈”治理，守護人民群衆的資金安全。發展跨境支付服務，便利跨境人員的經貿往來，銀聯網絡和跨境人民幣支付系統已拓展到180多個國家和地區。

（三）嚴監管常態化持續推進

十年來，支付産業發展日新月异，支付産品服務創新活躍，我們準確識變、科學應變、主動求變，堅持嚴監管不動搖，爲支付産業的健康發展保駕護航。優化完善支付頂層設計，發布銀行卡收單、網絡支付等一系列管理辦法，推動出臺《非銀行支付機構條例》。深化賬戶管理制度改革，取消企業賬戶開戶許可，優化小微企業賬戶服務，營造良好營商環境。確立依法監管、適度監管、協同監管、創新監管的監管理念，建立備付金集中交存機制，穩妥有序完成“斷直連”，累計有序退出71家支付機構，不斷提高監管綜合成效。發揮自律管理作用，支付清算協會不斷完善幷綜合運用各類自律機制，助力政府監管，引導會員單位健康發展。

二、堅持走支付産業的中國特色發展道路

習近平總書記指出，要深化對金融本質和規律的認識，立足中國實際，走出中國特色金融發展之路。人民銀行立足國內、面向國際，歷經數十年打造了一批獨立自主的支付基礎設施，探索創新了一系列基于中國國情、具有中國特色的監管實踐，形成了中央銀行爲核心、商業銀行爲主體、支付機構爲重要補充的支付體系。

我們要高度重視支付工作的政治性、人民性、普惠性，既要重視總結國際成功經驗，更要從我國國情、民情出發，堅定不移地走支付産業的中國特色發展道路，助力經濟高質量發展。一是始終堅持黨對支付工作的全面領導，遵循黨中央指明的政治方向、發展理念和改革要求，堅决落實黨的重大决策部署。二是始終堅持“支付爲民”的初心使命，通過深化支付産業供給側結構性改革、全面優化支付服務能力、持續創新支付産品，更好滿足人民群衆和實體經濟多樣化的支付需求。三是始終堅持嚴監管不動搖，對違法違規行爲“零容忍”。持續淨化支付市場環境，不斷創新監管手段，提升監管水平。四是始終堅持安全生産的底綫思維，壓實安全責任，强化風險意識，千方百計保障各項支付服務有序運轉，保障各類支付基礎設施的安全運行。五是始終堅持合規經營，産業各方牢固樹立“合規就是生産力和競爭力”的經營發展理念，敬畏法律、敬畏市場、敬畏規則。

三、凝心聚力持續推動支付産業高質量發展

推動支付産業高質量發展就是要我們支付産業各方，把思想和行動統一到中央重大决策部署上來，堅持穩中求進工作總基調，統籌好安全與效率，平衡好創新與規範，努力實現可持續發展。

（一）堅定不移落實黨中央重大决策部署。一是持續推進電信網絡詐騙、跨境賭博和非法支付活動的“資金鏈”治理。行業各方要堅决、主動地承擔治理主體責任，平衡好防風險與優服務的關係，不斷提升打擊治理的有效性和精准度，履行好保護人民群衆合法利益的義務。二是落實好《强化大型支付平臺企業監管 促進支付和金融科技規範健康發展工作方案》，堅持支付業務回歸本源，規範平臺企業支付業務。加快《非銀行支付機構條例》立法進程，夯實監管法制基礎。三是加强支付清算服務能力建設。加强支付基礎設施統籌規劃，進一步提升境內、跨境資金循環效率，提升跨境支付服務水平，切實助力人民幣國際化。鼓勵産業各方勇于創新、增進合作，推出更多中國模式、中國方案、中國産品，幷服務于全球支付市場。

（二）堅定不移服務實體經濟與民生需求。一是持續優化賬戶服務。産業各方要全面落實小微企業、流動就業群體賬戶服務管理要求，從市場主體的實際需求出發，切實提升賬戶服務水平。二是鞏固支付减費讓利成果。産業各方要積極承擔社會責任，繼續落實支付降費舉措，提高政策觸達度，讓更多人民群衆和市場主體享受到政策紅利。三是提升支付普惠水平。産業各方要在支付適老化改造、移動支付便民工程以及農村支付服務環境建設等薄弱環節下力氣深耕細作，切實提升農村地區、老年人等特殊群體的支付服務便利化水平。

（三）堅定不移把好風險防控關。一是堅持底綫思維，確保業務平穩運行。支付基礎設施平穩運行對經濟社會的安全穩定至關重要，各清算機構及相關參與者要持續强化業務連續性管理，加强風險排查和實戰化應急演練，做好業務監測和保障工作，特別是在二十大召開前後的重要時段，確保不出差錯、不掉鏈子。二是堅持主體責任，築牢風險底綫。産業各方要堅决落實風險防控主體責任，聚焦主責主業，依法依規穩健經營，進一步提高風險監測、處置能力與水平，切實防範支付領域的各項風險。

（四）堅定不移推進行業健康發展。一是持續優化市場結構，提升服務質效。堅持市場化、法制化原則，繼續推動支付供給側結構性改革，清退無效供給，在更高水平上實現支付服務供求關係的動態平衡。二是强化合規意識，提高合規經營管理水平。經過多年嚴監管，支付産業逐步規範，但一些亂象尚未得到徹底根治，發展中也會出現新的問題。産業各方要堅守合規安全底綫，嚴格落實各項要求，共同淨化市場環境。三是堅持守正創新，把握數字經濟發展主動權。當前社會正在進入以數字化生産力爲標志的新階段，産業各方要順勢而爲、乘勢而上，加大創新投入，不斷升級産品服務，適應數字經濟發展需要，切實助力經濟高質量發展。

同志們，我國支付産業發展已經站在新的歷史起點，讓我們堅守“支付爲民”理念，以推動支付高質量發展爲使命，以更加昂揚向上的精神面貌、更加務實進取的工作作風，不負重托，在全面建設社會主義現代化國家新征程中向黨和人民交出一份滿意的答卷，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

最後，預祝本次論壇取得圓滿成功！

謝謝大家！