張明：總理記者會問答的八個看點

首席經濟學家論壇

1、2020年就業目标是城鎮新增就業900萬人，最終實現了城鎮新增就業1186萬人。今年我們的就業壓力仍然很大，城鎮新增勞動力約1400萬人，其中高校畢業生909萬人，創曆史新高，還要保障退役軍人就業，還要爲兩億七八千萬農民工提供打工的機會。所以今年我們在制定宏觀政策的時候，依然堅持就業優先的政策，我們繼續推動“六穩”、落實“六保”，還是把就業放在首位。今年我們确定新增城鎮就業的目标是1100萬人以上，希望在實際執行中還可以更高一點。

點評：在新冠疫情沖擊下，中國政府在“穩就業”與“保就業”方面取得了突出成就，超預期完成2020年城鎮新增就業目标。不過，如總理所言，2021年的就業壓力依然很大，其中高校畢業生、退役軍人與農民工是三大最爲突出的就業群體，需要繼續堅持就業優先政策。而2021年之所以制定6%的增長目标，這其實也與解決就業壓力密切相關。沒有适度的經濟增長，就很難解決就業問題。

2、中國老齡人口已經有兩億六千萬，老齡産業也可以說是一個巨大的朝陽産業，它帶來了多樣化的需求。

點評：要辯證看待老齡化問題。一方面，人口結構快速老齡化的确是導緻中國經濟潛在增速不斷下行、迄今爲止仍在探底的最重要原因。人口老齡化将對總消費、投資、财政、社保體系可持續性等造成負面沖擊。但另一方面，老年人數量的上升的确也對一些行業意味着旺盛的商機，例如大健康行業（養老+醫療）、文化旅遊行業、終生培訓行業等。

3、今年是在恢複性增長的基礎上前行，有很多不可比的因素，而且世界經濟複蘇不确定性依然很大。我們說增長6%以上是開了口子的，實際過程中也可能會增長得更高一點。但是我們不是在定計劃，是引導預期，希望把預期引導到鞏固經濟恢複增長基礎，推動高質量發展，保持可持續性，尤其是和明年、後年的目标相銜接，不能造成大起大落，否則會擾亂市場的預期。

點評：總理解釋了之所以把2021年經濟增速目标定爲6%的幾個原因，一是全球與中國經濟複蘇依然面臨一些不确定性；二是經濟增速目标設定較低，可以爲供給側結構性改革預留空間；三是雖然疫情沖擊導緻2020年經濟增速僅爲2.3%，2021年經濟增速可能超過8%，但當前中國經濟潛在增速仍在6%上下，2021年之所以定爲6%，可以與未來幾年更好地銜接起來。

4、去年我們沒有搞寬松政策，或者說所謂量化寬松，今年也就沒有必要“急轉彎”，還是要保持政策的連續性和可持續性，着力穩固經濟，推動向好。保持經濟運行在合理區間，還是要注重把“肥”施在根上，現在市場主體特别是中小微企業還在恢複元氣中。

點評：2020年新冠疫情爆發後，中國宏觀經濟政策的放松程度是較爲有限的，而且在經濟反彈後以較快的速度實現了正常化。與2020年相比，2021年的财政政策與貨币政策的正常化都會繼續，但不會過快緊縮（急轉彎）。此外，總量政策變化不大的同時，結構性還會繼續增強。無論财政政策還是貨币信貸都會繼續向中小微企業傾斜，也即所謂把“肥”施在根上。

5、在财政金融方面，簡單地說，就是要“一減、一增、一穩中有降”。“一減”，就是減少中央政府本級支出，各級政府都要帶頭過緊日子；“一增”，就是擴大直達資金範圍，讓基層和市場主體感到政策支持力度不減，這樣能夠更快更有效地惠企利民；“一穩中有降”，就是在穩定杠杆率的同時，引導金融企業合理讓利，使中小微企業融資更便利、融資成本穩中有降。

點評：“一減一增，穩中有降”的确是對當前财政金融政策的準确概括。“一減一增”是對财政政策而言，一方面要降低政府自身對财政資源的消耗，另一方面要降低财政政策在執行過程中的漏損，增加财政資源直達基層的力度。“穩中有降”是對貨币信貸政策而言，要在穩杠杆的同時進一步降低中小微企業融資成本。值得一提的是，總理提出的是穩杠杆，而非降杠杆。這再次回應了之前“不轉急彎”的說法。

6、目前我國全社會研發投入占GDP的比重還不高，尤其是基礎研究投入隻占到研發投入的6%，而發達國家通常是15%到25%。我們下一步要加大基礎研究的投入，還要繼續改革科技體制，讓科研人員有自主權，很重要的是要讓科研人員有經費使用的自主權，不能讓科研人員把寶貴的精力花在填表、評比等事務上，還是要讓他們心無旁骛去搞研究，厚積才能薄發。今年我們采取對制造業研發費用投入加計扣除100%的措施，這實際上是一項稅收優惠，就是想通過市場化普惠制的辦法，使企業投資研發有動力。

點評：實際上，近年來中國研發投入占GDP的比率已經在持續較快上升。然而正如總理所言，我國研發投入的結構存在問題，也即基礎研究投入占比太低，更多的是應用研究投入。所謂基礎研究，就是如何從0到1；所謂應用研究，就是如何從1到100。從長遠來看，基礎研究的強弱決定了一國技術自主創新的“硬核”。要更好地發展基礎研究，一方面固然需要更多的研發投入，但另一方面也要更好地爲科研人員減負，改善科研人員的激勵機制。

7、在去年多重沖擊的背景下，中美兩國的貿易規模仍然達到4.1萬億元，增長8.8%。

點評：在新冠疫情沖擊下，中美貿易規模不降反增。這一方面反映了中國供應鏈在外部重大危機沖擊下的強大韌性，另一方面也反映了中美救市政策的結構性差異。簡言之，美國救市政策的重點在于保障中低收入階層收入不受疫情沖擊太大，而中國救市政策的重點在于保障中小微企業不受疫情沖擊太大。由于這種結構性差異的存在，從2020年下半年起，美國消費需求恢複很快，而中國企業複工複産進度很快，兩者的結合使得中國對美國出口強勢反彈。不過，我們也需要擔心，在新一輪巨額财政刺激下，美國的經常賬戶逆差将會繼續擴大。屆時美國政府是否會重新拿經常賬戶失衡問題來打壓中國，并要求人民币兌美元彙率顯著升值，這種風險是存在的，需要我們提前做好準備。

8、中國把内需市場做大，帶動自身發展，也會給外資、外國産品和服務帶來巨大的機會。我在參加代表團審議的時候，一位企業家說，抓住内循環就是要開拓國内市場，抓住雙循環就是要開拓國際市場，兩個市場還可以打通。他說得很樸實，但言簡意赅。

點評：總理再次重申，雙循環絕不是搞“閉關鎖國”、封閉發展。雙循環的核心是“以内促外”，通過做大内需市場來促進對外開放，實現國内市場與全球市場在更廣範圍與更深程度上的互聯互通。雙循環中蘊含的對外開放實則是更高層次的對外開放，我們在開放進程中的主導權也會更強。