沈建光：準确理解數字經濟内涵，推動數字經濟高質量發展

來源：光明網

數字經濟發展是将數據作爲核心生産要素，以數字基礎設施爲基石、數字政府治理爲保障，創新運用數字技術，促進數據安全有序高效流轉，推動數字産業化和産業數字化共同發展，最終實現全要素生産率提升和經濟高質量發展。

中共中央政治局10月18日下午就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成爲重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競争格局的關鍵力量。（據新華社北京10月19日電） 

這爲我們更好地理解數字經濟的内涵，推動數字經濟高質量發展指明了方向。

數字經濟改變了傳統生産函數，其内涵需要從三方面來全面理解

從實踐發展來看，數字經濟發展推動數據要素價值化的過程。具體而言，數字經濟發展是将數據作爲核心生産要素，以數字基礎設施爲基石、數字政府治理爲保障，創新運用數字技術，促進數據安全有序高效流轉，推動數字産業化和産業數字化共同發展，最終實現全要素生産率提升和經濟高質量發展。在此基礎上，以數字經濟發展作爲經濟社會全面發展的強大牽引力，打造智慧城市、提升區域協同、深化對外開放，将更好服務于“雙循環”新發展格局，助力經濟高質量發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

從運行機制來看，數字經濟發展是六大闆塊協調運行的結果。數據流通與技術創新是兩大支柱：數據以數字化的知識和信息作爲内容，是新興生産要素，數字的交易、流轉解決了數字經濟發展的資源輸入問題；數字科技是在信息技術革命基礎上不斷催生的新興技術，解決數字經濟發展的數據利用問題，對經濟發展産生規模效應、網絡效應和規模效應。數字産業化與産業數字化是兩大核心内容：作爲數據交易流轉和數字技術創新交互作用的結果，數字産業化是增量改革，是圍繞數據應用的數字技術創新活動實現産業化的過程；産業數字化是存量改造，是傳統的一二三産業利用數據要素、數字技術賦能升級的過程。數字基礎設施是數字經濟發展的底層支撐，既包括傳統基礎設施的數字化，也包括新型網絡、數據、安全等新型基礎設施，是數字經濟發展的基石，決定了中國數字經濟發展的步伐實不實。數字政府治理是數字經濟發展的空間保障，有助于打通不同部門、不同區域、上下之間的數據壁壘，運用互聯網、大數據、人工智能等技術改進行政管理和公共服務，決定了數字經濟發展的空間大不大。

從作用機制來看，數字經濟發展改變了傳統的經濟生産函數。一是“從無到有”，創造新的商業模式，數據作爲新的生産要素，數字技術優化了傳統要素資源的配置效率，兩者共同改變了傳統要素資源的生産函數和成本收益關系，讓原本沒有商業可行性的業務變得可行，新産品、新模式、新業态不斷湧現。二是“從有到優”，提高供需的适配度，數據作爲數字經濟的核心生産要素，将幫助行業精細化管理、運行，進而推動供需更好适配，更好地暢通産業鏈，如京東構建數字化供應鏈和智能物流體系，實現了生産端與消費端的高效對接。三是“從1到N”，強化行業協同發展，通過有效整合各數字終端的供需數據，将打破各行業傳統知識壁壘和經驗壁壘，更好發揮不同地區的比較優勢，促進不同行業、不同區域之間生産的高效協同，更好服務于“雙循環”新發展格局。

發展數字經濟是一項系統工程，高質量發展離不開三方面保障

一是加強頂層設計，完善數字經濟規範高效發展的體制機制。堅持政府引導、市場主導，全面深化改革，持續完善數字經濟創新與應用的市場化機制，更好發揮政府作用、加快轉變政府職能，以政策保障市場創新的規範與熱情，以制度促進數字經濟新生态建設。完善數字經濟相關立法政策，制定數據交易和技術等相關規範。探索實施适合新模式、新業态和新發展要求的審慎監管方式，防範系統性風險。加強對數字經濟創新發展重大事項的統籌協調，構建數字經濟發展評價體系，探索數字經濟統計監測方法，加強對數字經濟的統計監測和評估。

二是強化數據的規範使用，提升數據開放、共享與治理水平。進一步落實有關數據規範使用、開放共享的相關行業規範和技術标準。加快創新數據的市場化交易機制，培育數字要素市場，盡快确定數據确權、開放、流通、交易、安全等各環節的規則。在《個人信息保護法》《數據安全法》的基礎上，持續完善包括隐私保護在内的與數據保護相關的規範制度，明确隐私保護的規範要求、實現手段、懲罰機制，實現個人隐私保護和數據要素流動的平衡。建設統一規範互聯互通的政府數據安全平台，落實法律要求，提升開放水平。

“十四五”規劃對數字中國建設進行了統一部署，強調協同推進數字經濟、數字生活和數字政府建設。這背後的邏輯是，數字政府建設是推動數字經濟、數字生活發展的重要保障，數字治理體系的效率決定了數字經濟發展的高度。數字政府治理有助于加快數據要素流動和推進技術創新，加快數字産業化和産業數字化發展，打開數字經濟的發展空間。數字政府治理有助于市場秩序的有效維護，創造更加穩定、規範、公正、透明的制度環境，大幅降低經濟主體自發協調與合作的交易成本，提升數字經濟主體活力。數字政府治理有助于公共政策的調整創新，進一步發揮出市場發展引導者和助推器作用。

數字經濟發展是将數據作爲核心生産要素，以數字基礎設施爲基石、數字政府治理爲保障，創新運用數字技術，促進數據安全有序高效流轉，推動數字産業化和産業數字化共同發展，最終實現全要素生産率提升和經濟高質量發展。

中共中央政治局10月18日下午就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成爲重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競争格局的關鍵力量。（據新華社北京10月19日電）

這爲我們更好地理解數字經濟的内涵，推動數字經濟高質量發展指明了方向。

數字經濟改變了傳統生産函數，其内涵需要從三方面來全面理解

從實踐發展來看，數字經濟發展推動數據要素價值化的過程。具體而言，數字經濟發展是将數據作爲核心生産要素，以數字基礎設施爲基石、數字政府治理爲保障，創新運用數字技術，促進數據安全有序高效流轉，推動數字産業化和産業數字化共同發展，最終實現全要素生産率提升和經濟高質量發展。在此基礎上，以數字經濟發展作爲經濟社會全面發展的強大牽引力，打造智慧城市、提升區域協同、深化對外開放，将更好服務于“雙循環”新發展格局，助力經濟高質量發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

從運行機制來看，數字經濟發展是六大闆塊協調運行的結果。數據流通與技術創新是兩大支柱：數據以數字化的知識和信息作爲内容，是新興生産要素，數字的交易、流轉解決了數字經濟發展的資源輸入問題；數字科技是在信息技術革命基礎上不斷催生的新興技術，解決數字經濟發展的數據利用問題，對經濟發展産生規模效應、網絡效應和規模效應。數字産業化與産業數字化是兩大核心内容：作爲數據交易流轉和數字技術創新交互作用的結果，數字産業化是增量改革，是圍繞數據應用的數字技術創新活動實現産業化的過程；産業數字化是存量改造，是傳統的一二三産業利用數據要素、數字技術賦能升級的過程。數字基礎設施是數字經濟發展的底層支撐，既包括傳統基礎設施的數字化，也包括新型網絡、數據、安全等新型基礎設施，是數字經濟發展的基石，決定了中國數字經濟發展的步伐實不實。數字政府治理是數字經濟發展的空間保障，有助于打通不同部門、不同區域、上下之間的數據壁壘，運用互聯網、大數據、人工智能等技術改進行政管理和公共服務，決定了數字經濟發展的空間大不大。

從作用機制來看，數字經濟發展改變了傳統的經濟生産函數。一是“從無到有”，創造新的商業模式，數據作爲新的生産要素，數字技術優化了傳統要素資源的配置效率，兩者共同改變了傳統要素資源的生産函數和成本收益關系，讓原本沒有商業可行性的業務變得可行，新産品、新模式、新業态不斷湧現。二是“從有到優”，提高供需的适配度，數據作爲數字經濟的核心生産要素，将幫助行業精細化管理、運行，進而推動供需更好适配，更好地暢通産業鏈，如京東構建數字化供應鏈和智能物流體系，實現了生産端與消費端的高效對接。三是“從1到N”，強化行業協同發展，通過有效整合各數字終端的供需數據，将打破各行業傳統知識壁壘和經驗壁壘，更好發揮不同地區的比較優勢，促進不同行業、不同區域之間生産的高效協同，更好服務于“雙循環”新發展格局。

發展數字經濟是一項系統工程，高質量發展離不開三方面保障

一是加強頂層設計，完善數字經濟規範高效發展的體制機制。堅持政府引導、市場主導，全面深化改革，持續完善數字經濟創新與應用的市場化機制，更好發揮政府作用、加快轉變政府職能，以政策保障市場創新的規範與熱情，以制度促進數字經濟新生态建設。完善數字經濟相關立法政策，制定數據交易和技術等相關規範。探索實施适合新模式、新業态和新發展要求的審慎監管方式，防範系統性風險。加強對數字經濟創新發展重大事項的統籌協調，構建數字經濟發展評價體系，探索數字經濟統計監測方法，加強對數字經濟的統計監測和評估。

二是強化數據的規範使用，提升數據開放、共享與治理水平。進一步落實有關數據規範使用、開放共享的相關行業規範和技術标準。加快創新數據的市場化交易機制，培育數字要素市場，盡快确定數據确權、開放、流通、交易、安全等各環節的規則。在《個人信息保護法》《數據安全法》的基礎上，持續完善包括隐私保護在内的與數據保護相關的規範制度，明确隐私保護的規範要求、實現手段、懲罰機制，實現個人隐私保護和數據要素流動的平衡。建設統一規範互聯互通的政府數據安全平台，落實法律要求，提升開放水平。 

“十四五”規劃對數字中國建設進行了統一部署，強調協同推進數字經濟、數字生活和數字政府建設。這背後的邏輯是，數字政府建設是推動數字經濟、數字生活發展的重要保障，數字治理體系的效率決定了數字經濟發展的高度。數字政府治理有助于加快數據要素流動和推進技術創新，加快數字産業化和産業數字化發展，打開數字經濟的發展空間。數字政府治理有助于市場秩序的有效維護，創造更加穩定、規範、公正、透明的制度環境，大幅降低經濟主體自發協調與合作的交易成本，提升數字經濟主體活力。數字政府治理有助于公共政策的調整創新，進一步發揮出市場發展引導者和助推器作用。